Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Глава I. Конституционные гарантии административных процедур . . . . . . . . . .9
I. Конституционные гарантии правового государства . . . . . . . . . . . . . . .9
II. Конкретизация конституционных гарантий во взаимоотношениях
с ведомствами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Деятельность судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Законы об административных процедурах . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
2.1. Писаные процедурные принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.2. Неписаные общие процедурные принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Спорные и неспорные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
4. Административное производство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
III. Принципы административных процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Принцип легальности (законности) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Необходимость правового обоснования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
3. Необходимость обоснования в форме закона . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Законность и усмотрение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
5. Применение вновь принятого регулирования в текущей процедуре . . . . . . . 20
6. Принцип равенства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
7. Следование устоявшейся практике. Изменение практики . . . . . . . . . . . .21
8. Принцип публичного интереса и соразмерности . . . . . . . . . . . . . . . .22
9. Запрет произвола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
10. Принцип веры и доверие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
10.1. Запрет злоупотребления правом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10.2. Запрет "противоречивого поведения" . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
11. Отказ в применении права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
12. Запрет сверхформализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Глава II. Права и обязанности государственных органов
и граждан в административных процедурах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
I. Инициирование процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
II. Полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1. Проверка своих полномочий самим органом власти . . . . . . . . . . . . . . 27
2. Обязанность передачи дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
3. Конфликт между государственными органами по поводу полномочий . . . . . . .27
4. Споры о полномочиях между государственными органами
и частными лицами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5. Принцип координации процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
III. Право на законный состав органа власти, принимающего
решение, и отстранение заинтересованных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
IV. Стороны процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1. Статус стороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2. Право представлять свои интересы и быть представленным . . . . . . . . . . 32
V. Установление обстоятельств дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1. Пределы действия принципа расследования
(бремени доказывания) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
2. Обязанность стороны оказывать содействие . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3. Средства доказывания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Право принимать участие в установлении обстоятельств дела . . . . . . . . .35
5. Обязанности третьих лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
6. Степень доказывания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
7. Принцип свободной оценки доказательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
8. Принцип применения закона органом власти в силу
своей обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
VI. Право сторон на справедливое слушание . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2. Элементы права на справедливое слушание дела . . . . . . . . . . . . . . . 39
VII. Право на ознакомление с документами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
1. Обязанности протоколирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Предоставление правомочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
3. Объем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
4. Осуществление права на ознакомление с документами . . . . . . . . . . . . .40
5. Исключения из права на ознакомление с документами . . . . . . . . . . . . .41
6. Использование секретных документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
VIII. Право на выражение мнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. Содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2. Исключения из права на предварительное заслушивание
мнения заинтересованной стороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. Особые "возразительные" процедуры при "массовых" процедурах . . . . . . . .42
IX. Обязанность оказывать содействие в процессе сбора
доказательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
X. Проверка заявлений сторон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
XI. Предварительные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
XII. Сроки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1. Начало течения сроков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2. Соблюдение срока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. Продление сроков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4. Восстановление срока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5. Последствия пропуска сроков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
XIII. Обнародование решения органа власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
1. Письменная форма и индивидуальная доставка . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2. Опубликование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3. Обоснование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
4. Ознакомление заинтересованных сторон с возможными
средствами обжалования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
5. Последствия ненадлежащего обнародования принятого решения . . . . . . . . .46
XIV. Расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
XV. Право на бесплатный процесс и бесплатное представительство . . . . . . . .47
1. Предпосылки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2. Содержания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Приложение 1. Федеральный закон об административных
процедурах (Швейцария) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Глава I. Сфера действия и основные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Глава II. Общие процессуальные принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Глава III. Процедуры обжалования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Приложение 2. Закон об административных процедурах кантона
Базель-Ланд (Швейцария) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63