К читателю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Часть I. Правовые основы проведения выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Глава 1. Международные стандарты свободных и справедливых выборов . . . . . . .9
Свободные выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Свобода собраний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Свобода ассоциации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Тайное голосование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Справедливые выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Выбор, осуществляемый информированным населением . . . . . . . . . . . . . . .21
Роль наблюдателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Роль независимой судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Периодичность выборов и их временные рамки . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Подлинные выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Глава 2. Понятие избирательного права и избирательных систем. Особенности
зарубежного избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Понятие избирательного права и избирательной системы . . . . . . . . . . . . .26
Источники избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Понятие и виды выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Принципы избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Избирательные цензы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Избирательный процесс - как его понимают в мире . . . . . . . . . . . . . . . 50
Порядок создания избирательных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Регистрация избирателей и составление избирательных списков . . . . . . . . . 53
Выдвижение кандидатов в депутаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Правовое регулирование избирательной кампании . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Финансирование выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Процедуры голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Избирательное мошенничество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Избирательные системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Мажоритарная система и ее разновидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Пропорциональная избирательная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Смешанная избирательная система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Референдумы и плебисциты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Подведение итогов референдума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Глава 3. Избирательное право республики Беларусь . . . . . . . . . . . . . . .90
Основы избирательного права . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . 90
Основные принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах . . . . . . . 93
Кто имеет право избирать и может быть избран депутатом? . . . . . . . . . . . 95
Избирательные комиссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Система избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Полномочия избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Формирование избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Организация работы избирательных комиссий . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Порядок назначения выборов и выдвижения кандидатов . . . . . . . . . . . . . 110
Порядок назначения выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Право выдвижения кандидатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Порядок выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь . . . . . . . 112
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты политическими партиями . . . . . . .114
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты трудовыми коллективами . . . . . . .115
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты путем сбора подписей
избирателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Правовой статус кандидатов и его представителей . . . . . . . . . . . . . . .118
Правовой статус кандидата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Правовой статус доверенных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Правовой статус наблюдателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Предвыборная агитация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Финансирование выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Голосование избирателей и порядок определения результатов выборов . . . . . .127
Организация голосования граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Избирательный бюллетень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Порядок голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Подсчет голосов на избирательном участке . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Установление итогов голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
Второй тур голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Назначение повторных выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан . . . . . . . . . . 138
Ответственность за нарушения избирательного законодательства . . . . . . . . 139
Организация и проведение референдумов в Республике Беларусь . . . . . . . . .142
Часть II. Технология избирательной кампании . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Предисловие. О формуле успеха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Пять этапов самоутверждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Глава 1. Методы политического маркетинга в избирательной кампании . . . . . .152
Изучение избирательного округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Структурирование электората и позиционирование кандидата . . . . . . . . . . 157
Какими должны быть методы позиционирования? . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Глава 2. Организация избирательной кампании . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Подготовка избирательной кампании в период до объявления выборов . . . . . . 164
Стратегия избирательной кампании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Анализ имеющихся у кандидатов ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Самооценка и оценка соперников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Знание электората . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Как сделать стратегию эффективной? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Адресные группы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Проблемы округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
Лозунг кампании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
Образ (имидж) кандидата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Тактика избирательной кампании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
График кампании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Бюджет избирательной кампании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Конструирование образа кандидата в избирательной кампании . . . . . . . . . .187
Что такое образ и зачем он создается? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Какие факторы определяют выбор образа в избирательной кампании? . . . . . . .188
Как создаются образы? Слагаемые образа кандидата . . . . . . . . . . . . . . 191
Приемы и механизмы конструирования образа . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
Некоторые рекомендации по созданию и продвижению образа кандидата . . . . . .196
Предвыборная программа кандидата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Организационная структура команды кандидата . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Кандидат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Руководитель кампании (менеджер) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Пресс-секретарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Секретарь кампании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Аналитическая группа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Участковые координаторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Руководители специальных проектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Ответственный за материально-техническое обеспечение кампании . . . . . . . .214
Консультанты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Добровольцы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Формы работы с избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Пассивные формы агитации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Активные формы работы. Прямые контакты с избирателями . . . . . . . . . . . .225
Работа команды в день выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
Глава 3. Организация контроля за ходом выборов . . . . . . . . . . . . . . . 234
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Приложение 1. Проект общих принципов, касающихся свободы и недопустимости
дискриминации в области политических прав . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
Приложение 2. Повышение эффективности принципа периодических и подлинных
выборов: основы для будущих усилий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Приложение 3. Документ Копенгагенского совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Приложение 4. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов . . . .255
Приложение 5. Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИЧП . . . . . . . 260
Приложение 6. Образцы документов для контроля за процессом выборов . . . . . 291
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302