Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Часть 1. Бюджетный федерализм и финансовая система . . . . . . . . . . . . . .13
Глава 1. Система бюджетного федерализма в Германии . . . . . . . . . . . . . .13
1.1. Теория "общественных благ" и фискального федерализма . . . . . . . . . . 13
1.2. Формирование германской системы бюджетного федерализма . . . . . . . . . 17
1.3. "Финансовое выравнивание" - ядро германской системы бюджетного
федерализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Глава 2. Финансовая система Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.1. Финансовая конституция Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.1.1. Распределение финансовых издержек . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
2.1.2. Распределение компетенции в области налогового законодательства . . . .30
2.2. Налоговая система Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3. Основной вопрос Финансовой конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.3.1. Вертикальное "финансовое выравнивание" . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.3.2. Горизонтальное "финансовое выравнивание . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.3.3. Вертикальное выравнивание с горизонтальным эффектом . . . . . . . . . .50
2.4. Реформа системы "финансового выравнивания" после объединения Германии в
1990 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Глава 3. Местные финансы в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.1. Расходы и доходы местных органов власти . . . . . . . . . . . . . . . . .66
3.2. Местный бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Глава 4. Финансы крупного города - Берлин (case-study 1) . . . . . . . . . . .93
4.1. Проблемы объединенного Берлина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.2. Берлин - субъект федерации (земля) и столица Германии . . . . . . . . . .96
4.3. Структура местного самоуправления в городе . . . . . . . . . . . . . . .100
4.4. Бюджет Берлина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
4.4.1. Доходы и расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
4.4.2. Бюджет Берлина: специальные отраслевые планы . . . . . . . . . . . . .114
4.5. Германский опыт для Москвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Часть II. Местное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Глава 1. Местное самоуправление в Германии. . . . . . . . . . . . . . . . . .129
1.1. Местное самоуправление в системе социального рыночного хозяйства . . . .129
1.2. Местное самоуправление: введение в проблему . . . . . . . . . . . . . . 137
1.3. Коммунальное право в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Глава 2. Местные органы власти в системе государственного управления . . . . 162
2.1. Вертикальное разделение власти в Германии: "специализация"
федерального, земельного и коммунального уровней . . . . . . . . . . . . . . 162
2.2. Структура местных администраций в Германии . . . . . . . . . . . . . . .175
2.3. Коммунальная экономическая политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Глава 3. Коммунальная реформа в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3.1. Введение в проблему . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3.2. Реформа коммунального управления в Бергиш Гладбахе (case-study 2) . . . 206
Краткие выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222