Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Раздел I. Публичная власть и компетенция
Глава 1. Распределение государственных и общественных дел . . . . . . . . . . .5
§ 1. Публичные интересы и институты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
§ 2. Развитие публично-правовых характеристик компетенции . . . . . . . . . . 27
§ 3. Компетенция - советская доктрина и практика . . . . . . . . . . . . . . .36
§ 4. Современные компетенционные процессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§ 5. Природа и элементы компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Глава 2. Установление компетенции и её виды . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 1. Власть закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
§ 2. Источники компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
§ 3. Способы регулирования компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Раздел II. Субъекты компетенции
Глава 3. Публичные функции государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
§ 1. Внутригосударственная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
§ 2. Разграничение предметов ведения в условиях федеративного государства . .113
§ 3. Компетенция главы государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
§ 4. Международная правосубъектность государства . . . . . . . . . . . . . . 134
Глава IV. Компетенция органов государства . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
§ 1. Компетенция законодательных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
§ 2. Компетенция органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . 154
§ 3. Юрисдикция судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
Глава V. Компетенция иных публичных структур . . . . . . . . . . . . . . . . 188
§ 1. Компетенция местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
§ 2. Оказание публичных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Глава VI. Модели компетенций в корпоративных структурах . . . . . . . . . . .205
§ 1. Уставные цели и организация управления . . . . . . . . . . . . . . . . .205
§ 2. Формирование компетенций в корпоративных структурах . . . . . . . . . . 209
Глава VII. Компетентность: норма и патология . . . . . . . . . . . . . . . . 216
§ 1. Нормативные требования к служащим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
§ 2. Некомпетентность - причины и проявления . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Раздел III. Динамика компетенции
Глава 8. Механизм реализации компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
§ 1. Компетенция в аспекте действия закона . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
§ 2. Формирование статуса субъектов публично-правовых и частноправовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
§ 3. Введение и использование юридических режимов . . . . . . . . . . . . . .251
§ 4. Административное усмотрение и право . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
§ 5. Судебное усмотрение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Глава 9. "Наполнение" и изменение компетенции . . . . . . . . . . . . . . . .278
§ 1. Факторы изменений компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
§ 2. Программы и текущие публичные дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
§ 3. Способы перераспределения компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Глава 10. Охрана компетенции. Устранение её нарушений . . . . . . . . . . . .316
§ 1. Факторы нарушения компетенции. Ответственность, защита . . . . . . . . .316
§ 2. Согласительные и иные досудебные процедуры разрешения разногласий . . . 325
§ 3. Рассмотрение споров о компетенции по правилам конституционного
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
§ 4. Компетенционные вопросы в фокусе гражданского и административного
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Заключение - уроки на будущее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352