Предисловие издателя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Что такое закон? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.1. Понятие закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.2. Закон в формальном смысле . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3. Примат закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.4. Подзаконные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
1.5. Обобщение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Кое-что из истории законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2.1. Время абсолютизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2.2. Конституционная монархия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3. Суверенитет народа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Функции закона в современном государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.1. Понятие "закон" в XIX столетии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.2. Закон в современном государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
3.3. "Лавина законов" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Права и обязанности законодателя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
41. Основные права и конституционный порядок, как ограничители законодательной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
4.2. Проверка законов Федеральным Конституционным Судом . . . . . . . . . . . 19
5. Разграничение законодательных полномочий между федерацией и землями . . . .20
5.1. Правила разграничения законодательных полномочий между федерацией и
землями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.2. Исключительные законодательные полномочия федерации . . . . . . . . . . .20
5.3. Конкурирующие законодательные полномочия федерации . . . . . . . . . . . 21
5.4. Рамочные полномочия федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
5.5. Исключительные законодательные полномочия земель . . . . . . . . . . . . 21
5.6. Неписаные законодательные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. Возникновение законопроекта и его внесение на рассмотрение германского
Бундестага . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
6.1. Кто имеет право вносить законопроекты? . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6.2. Законодательная инициатива Федерального Правительства . . . . . . . . . .23
6.3. Первая стадия: рабочий проект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
6.4. Вторая стадия: проект кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6.5. Третья стадия: законопроект правительства . . . . . . . . . . . . . . . .31
6.6. Первое прохождение через Бундесрат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6.7. Законопроекты из среды Бундестага . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
6.8. Законопроекты Бундесрата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
6.9. Внесение законопроекта на рассмотрение Бундестага . . . . . . . . . . . .35
7. Первое чтение и передача в комитеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
8. Обсуждение в комитетах: подготовка решений Бундестага . . . . . . . . . . .40
8.1. Подготовка чтений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
8.2. Обсуждение в комитете законопроекта в целом . . . . . . . . . . . . . . .41
8.3. Постатейное обсуждение в комитетах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
9. Обсуждение законопроекта во фракциях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
10. Заключительное обсуждение на заседании Бундестага . . . . . . . . . . . . 55
10.1. Второе чтение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
10.2. Третье чтение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
10.3. Заключительное голосование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
10.4. Правила проведения голосования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59