Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Вместо введения. К истории развития административного права . . . . . . . . . 11
Глава 1. Природа и объем административного права . . . . . . . . . . . . . . .42
1.1. Понятие административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
1.2. Цели административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1.3. Административное право и эффективное администрирование . . . . . . . . . 50
1.4. Две модели административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1.5. Описание административной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
1.6. Публичное право и административное право . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1.7. Административное право и частное право . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.8. Функции, правовые источники и кодификация российского административного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Глава 2. Природа административных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
2.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2.2. Нормативные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.3. Конкретные действия отдельных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
2.4. Классификация процессов по отношению к актам . . . . . . . . . . . . . . 96
2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие
и юридический режим действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Глава 3. Конституционная база административного права . . . . . . . . . . . .143
3.1. Конституции как основа административного права . . . . . . . . . . . . .143
3.2. Конституционный подход к административному праву . . . . . . . . . . . .147
3.3. Конституционные ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
3.4. Конституционные суды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
3.5. Система административных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
3.6. Административная юстиция в структуре общего административного права . . 156
3.7. Типы административной юстиции (административного допроизводства) . . . .165
Глава 4. Фундаментальные принципы административного права . . . . . . . . . .168
4.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
4.2. Принцип законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
4.3. Эффективность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
4.4. Справедливость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
4.5. Открытость и прозрачность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4.6. Подотчетность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
4.7. Судебный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
4.8. Беспристрастность. Предвзятость и потеря независимости . . . . . . . . .190
4.9. Принципы современного российского административного права . . . . . . . 192
Глава 5. Различные традиции административного права . . . . . . . . . . . . .217
5.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
5.2. Франция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
5.3. Великобритания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
5.4. Германия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
5.5. Европейский Союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
5.6. Соединенные Штаты Америки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
5.7. Административное право в России: содержание и новая система . . . . . . 251
Глава 6. Правовые основы государственного администрирования . . . . . . . . .263
6.1. Осуществление административных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . 263
6.2. Регулирование администрирования через закон . . . . . . . . . . . . . . 268
Глава 7. Административные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
7.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
7.2. Задачи процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
7.3. Элементы процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
7.4. Административно-процессуальные кодексы . . . . . . . . . . . . . . . . .286
7.5. Административный процесс и управленческий процесс (административные
процедуры) в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
Глава 8. Принцип слушания: уведомление, расследование, слушание . . . . . . .299
8.1. Общие принципы слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
8.2. Детальный разбор принципа слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
8.3. Уведомление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
8.4. Ознакомление с информацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
8.5. Юридическое представительство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Глава 9. Раскрытие информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
9.1. Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
9.2. Законодательство о свободе информации . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Глава 10. Ограничения в административном процессе . . . . . . . . . . . . . .318
10.1. Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
10.2. Компетенция уполномоченных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
10.3. Нерасширение дискреции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
10.4. Действия на основании убедительных свидетельств . . . . . . . . . . . .321
10.5. Ограничения на доводы и выводы (по причинам и результатам) . . . . . . 322
10.6. Справедливость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Глава 11. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .331
11.1. Важность надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
11.2. Цели надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
11.3. Порядок обсуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Глава 12. Судебный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334
12.1. Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334
12.2. Начало инициирования судебного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . 341
12.3. Судебные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
12 4. Особенности административного судопроизводства во Франции . . . . . . .347
12.5. Особенности административного судопроизводства в Германии . . . . . . .352
12 6. Административная юстиция в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365
12 7. Административная юстиция Великобритании . . . . . . . . . . . . . . . .399
12.8. Административная юстиция США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405