Введение. Проблемы и перспективы становления конституционных (уставных) судов в
субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
§ 1. Авторский экскурс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
§ 2. Политико-правовая ситуация в Российской Федерации в 2000-2001 гг. и
перспективы становления конституционных (уставных) судов субъектов Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
§ 3. Проблемы реформы структуры российского федерализма (состава субъектов
Российской Федерации) и перспективы становления конституционных (уставных)
судов в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
§ 4. Судебная реформа в РФ и перспективы становления специализированных
федеральных административных судов и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Глава I. Децентрализация конституционной юстиции в РФ: практика учреждения
конституционных (уставных) судов в субъектах РФ и эволюция федерального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
§ 1. О "географии", распространенности конституционных (уставных) судов в
субъектах РФ и причинах "пробуксовки", торможения процессов федерализации
(децентрализации) конституционной (уставной) юстиции в региональных субъектах
РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
§ 2. Значение конституционных (уставных) судов субъектов РФ, причины их
актуальности как институтов судебной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
§ 3. Основные модели специализированных органов субъектов РФ, обеспечивающих
охрану конституции (устава) субъекта РФ. Стимулируемые и отвергаемые практикой
РФ разновидности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Глава П. Федеральная компетенция и федеральное законодательство о
Конституционных (уставных) судах субъектов РФ (республик, краев, областей,
автономной области и автономных округов РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 1. Предыстория становления федерального РФ законодательства о конституционных
(уставных) судах субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
§ 2. Легитимация конституционных (уставных) судов субъектов РФ в федеральном
законодательстве. О преимуществах специализированной судебной формы
осуществления конституционного контроля в РФ в сравнении с возможностью
осуществления конституционного судопроизводства судами общей юрисдикции . . . 80
§ 3. Федеральная концепция взаимоотношений конституционных (уставных) судов
субъектов РФ с судами общей юрисдикции в сфере осуществления правовой защиты
конституций (уставов) (федеральное законодательство, федеральная судебная
доктрина, научная теория) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
§ 4. Федеральная теория разграничения полномочий РФ и субъектов РФ в сфере
регулирования конституционной (уставной) юстиции в субъектах РФ . . . . . . .102
§ 5. Федеральное законодательство о месте конституционных (уставных) судов в
судебной системе РФ: взаимоотношения конституционных (уставных) судов субъектов
РФ с Конституционным Судом РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
§ 6. Федеральная концепция полномочий конституционных (уставных) судов
субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
§ 7. Федеральное правовое регулирование юридической силы актов конституционных
(уставных) судов субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 8. Федеральная концепция финансирования конституционных (уставных) судов
субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
§ 9. О моделях (формах) федерального законодательного регулирования статусов
конституционных (уставных) судов субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . .132
Глава III. Конституции республик РФ о конституционных судах республик в составе
РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
§ 1. Конституции республик в составе РФ о конституционных судах республик
Общие положения анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
§ 2. Конституции республик о месте конституционного суда республик в системе
судебной власти республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
§ 3. Конституции субъектов РФ о составах конституционных судов республик РФ,
основных принципах и механизмах их формирования . . . . . . . . . . . . . . .141
§ 4. Конституции республик РФ о полномочиях конституционных судов республик
в сфере осуществления конституционной юрисдикции по толкованиям и проверкам
конституционности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
4.1. Конституции республик РФ о полномочиях конституционных судов республик на
осуществление толкований, на проверки конституционности законодательства и
договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
4.2. Конституции республик РФ о полномочиях конституционных судов республик
на рассмотрение споров о компетенции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
4.3. Конституции республик РФ о полномочиях конституционных судов республик РФ
на осуществление проверок по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
4.4. Конституции республик РФ о полномочиях конституционных судов республик РФ
на осуществление процедур импичментов и иных процедур досрочного прекращения
полномочий высших должностных лиц республик . . . . . . . . . . . . . . . . .160
4.5. Конституции республик РФ об иных юрисдикционных полномочиях
конституционных судов республик РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
4.6. Конституции республик РФ об иных неюрисдикционных полномочиях
конституционных судов республик РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
§ 5. Конституции республик РФ о круге субъектов права на обращение в
конституционные суды республик в составе РФ . . . . . . . . . . . . . . . . .171
§ 6. Конституции республик РФ о видах актов, подлежащих рассмотрению
(экспертизе, оспариванию) в конституционном суде республики . . . . . . . . .178
§ 7. Конституции республик в составе РФ о юридической силе решений
республиканских конституционных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Глава IV. Уставы краев, областей, автономной области и автономных округов РФ
об уставных судах субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Глава V. Специальное законодательство о конституционных (уставных) судах
республик, регионов и автономий РФ (Общие положения анализа, основания и
процедуры формирования судов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
§ 1. Динамика специального законодательного регулирования в субъектах РФ
статусов конституционных (уставных) судов . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
§ 2. Составы и структуры конституционных (уставных) судов субъектов РФ . . . 214
§ 3. Механизмы формирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ . .218
3.1. Механизмы формирования конституционных судов республик РФ согласно
"раннему" законодательству субъектов РФ (принятому до 12 декабря 1993г.) . . 218
3.2. Процедуры (механизмы) формирования конституционных (уставных) судов
субъектов РФ согласно законодательству "второго поколения", "второй волны",
республик, регионов и автономий РФ (периода после 12 декабря 1993 г.) . . . .223
3.3. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, принятые после
12 декабря 1993 г., об особенностях процедуры избрания должностных лиц
конституционных (уставных) судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
3.4. Законы субъектов РФ, "второго поколения" ("второй волны") о сроках
формирования и продолжительности полномочий членов конституционных (уставных)
судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
3.5. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, периода после
12 декабря 1993 г. о сроках замещения вакансий на руководящие должности в
конституционном (уставном) суде и продолжительности полномочий должностных лиц
органов судебного конституционного (уставного) контроля . . . . . . . . . . .238
§ 4. Цензовые требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей
конституционных (уставных) судов субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . .242
4.1. Законы о конституционных судах республик в составе РФ "первой волны",
(принятые до Конституции РФ 12 декабря 1993 г.) о цензовых требованиях . . . 243
4.2. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, "второй волны"
(принятые после референдума о Конституции РФ 12 декабря 1993 г.) о цензовых
требованиях к кандидатам на должность судьи конституционного (уставного)
суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 5. Законы о конституционных судах республик РФ, "первого поколения" (принятые
до референдума о Конституции РФ 12 декабря 1993 г.) о процедурах
приостановления и прекращения полномочий в конституционном суде субъекта РФ .253
§ 6. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, "второй волны"
(принятые после референдума о Конституции РФ 12 декабря 1993 г.) о процедурах
приостановления полномочий в конституционном (уставном) суде . . . . . . . . 260
6.1. Об основаниях приостановления полномочий . . . . . . . . . . . . . . . .260
6.2. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, принятые после
12 декабря 1993 г., о механизме приостановления полномочий в конституционном
(уставном) суде субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
6.3. Законы о конституционных (уставных) судах "второй волны" (периода после
12 декабря 1993 г.) о порядке восстановления полномочий в конституционном
(уставном) суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
§ 7. Законы "второго поколения" о конституционных (уставных) судах субъектов РФ
о процедурах прекращения полномочий судьи конституционного (уставного) суда
субъекта РФ и механизмах отставки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
7.1. Об основаниях прекращения полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
7.2. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ о механизме
прекращения полномочий в конституционных (уставных) судах . . . . . . . . . .282
7.3. Отставка как разновидность процедуры прекращения полномочий судьи
конституционного (уставного) суда субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . .288
Глава VI. Специальное законодательство субъектов РФ о принципах и гарантиях
правового статуса судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ . . . .292
§ 1. Занятия и действия, несовместимые с должностью судьи конституционного
(уставного) суда субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
1.1. Законодательство "первой волны" о принципе "несовместимости" в статусе
судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ . . . . . . . . . . . . .293
1.2. Законодательство "второго поколения" ("второй волны") (принятое после
12 декабря 1993 г.) о принципе "несовместимости" в статусе судьи
конституционного (уставного) суда субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . .295
§ 2. Законы о конституционных судах "первого поколения" (принятые в период
с 1991 по 1993 гг.) о гарантиях и принципах независимости судей . . . . . . .309
§ 3. Законы о конституционных (уставных) судах "второй волны" ("второго
поколения" - принятые после 12 декабря 1993 г.) - о гарантиях и принципах
независимости судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
3.1. Система гарантий и принципов правового статуса судьи в версии Законов
о конституционных (уставных) судах "второго поколения". Общие положения анализа
принципа независимости судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ . 320
3.2. Виды и содержание особых материальных и социальных гарантий независимости
судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ в законодательстве "второй
волны" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
3.3. Принципы "исчисления" размеров материальных гарантий независимости
(денежного содержания, др.) судей конституционных (уставных) судов субъектов
РФ в законодательстве "второго поколения" . . . . . . . . . . . . . . . . . .334
3.4. Размеры и механизмы (порядки) определения (исчисления) должностного оклада
и иных видов денежных вознаграждений действующих судей и судей, вышедших
(удаленных) в отставку, в Законах о конституционных (уставных) судах (палатах)
субъектов РФ (законодательство "второго поколения") . . . . . . . . . . . . .337
§ 4. Гарантии неприкосновенности судьи конституционного (уставного) суда в
версии Законов о конституционных (уставных) судах "второго поколения" . . . .345
§ 5. Принципы равенства прав и несменяемости судей в Законах о конституционных
(уставных) судах "второй волны" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356
Глава VII. Собирательная модель видов полномочий конституционных (уставных)
судов, созданная на основе сравнительного анализа законов субъектов РФ об их
конституционных (уставных) судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
§ 1. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ (республик-краев,
областей, городов федерального значения, автономной области и автономных
округов) о полномочиях конституционных (уставных) судов на осуществление
проверок соответствия конституции (уставу) субъекта РФ законов и иных
нормативных актов субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
§ 2. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ о полномочиях
конституционных (уставных) судов по проверкам соответствия конституции (уставу)
субъекта РФ внутригосударственных договоров, заключенных субъектом РФ . . . .375
§ 3. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ о полномочиях
конституционных (уставных) судов на осуществление проверок конституционности
(уставности) и дачу заключений о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ
международных договоров (соглашений), заключенных субъектом РФ . . . . . . . 382
§ 4. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ о полномочиях
конституционных (уставных) судов на рассмотрение споров о компетенции,
возникающих в границах субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
§ 5. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ о полномочиях
конституционных (уставных) судов по осуществлению защиты основных прав и свобод,
нарушенных законодательством субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
§ 6. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ о полномочиях
конституционных (уставных) судов на осуществление толкования конституций
(уставов) субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
§ 7. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ о полномочиях
конституционных (уставных) судов в сфере решения вопросов об ответственности
высших должностных лиц субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
§ 8. Законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ об иных полномочиях
конституционных (уставных) судов по рассмотрению дел республиканского (либо
регионального) масштаба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411
§ 9. Закрепление в законодательстве субъектов РФ принципов открытого (либо
закрытого, исчерпывающего) перечня полномочий конституционных (уставных) судов
субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Глава VIII. Совпадающие полномочия Конституционного Суда РФ и конституционных
(уставных) судов субъектов РФ и способы решения проблем, возникающих в сфере
совпадающих юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
§ 1. Совпадения полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов РФ в сфере контроля конституционности правовых актов субъектов
РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
§ 2. Совпадения полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов РФ в сфере контроля конституционности правовых актов РФ . . .422
§ 3. Совпадения полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов РФ в сфере проверки внутригосударственных "горизонтальных"
договоров (заключенных без федерального участия) . . . . . . . . . . . . . . 425
§ 4. Совпадения полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов РФ в сфере проверки внутригосударственных "вертикальных"
договоров (в которых партнером субъекта РФ по договору выступает Федерация) .431
§ 5. Совпадения полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных
(уставных) судов субъектов РФ в сфере проверок не вступивших в силу
международных договоров РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
§ 6. Совпадения полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов РФ в сфере осуществления проверок конституционности
законодательства по жалобам физических и юридических лиц (конституционная
жалоба) и по запросам судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .438
§ 7. Совпадения полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных)
судов субъектов РФ в сфере разрешения споров о компетенции органов
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
§ 8. Совпадения полномочий федеральных судов общей юрисдикции и конституционных
(уставных) судов субъектов РФ в сфере проверки конституционности (уставности)
правовых актов муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
§ 9. Способы преодоления проблем, возникающих в связи с совпадениями полномочий
Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ . . 447
Глава IX. Виды конституционных (уставных) судопроизводств, выделяемые в законах
о конституционных (уставных) судах субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . .454
Глава X. Законы о конституционных (уставных) судах о субъектах права на
обращение в конституционные (уставные) суды субъектов РФ . . . . . . . . . . 474
§ 1. Субъекты права инициировать конституционное судопроизводство в версии
Законов о конституционных судах "первого поколения" ("первой волны") (1991 -
1993 гг.), республик Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .474
§ 2. Сравнительный анализ законодательства "второго поколения" ("второй волны"),
принятого в субъектах РФ после 12 декабря 1993 г., в части регулирования
института субъектов права на обращение в конституционные (уставные) суды . . 485
2.1. Приемы (способы) группировки, расположения и оформления норм о субъектах
обращения в конституционный (уставный) суд субъекта РФ в Законах о
конституционных (уставных) судах "второй волны", республик, областей и
автономий Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
2.2. Субъекты права инициирования конституционного (уставного) судопроизводства
в конституционный (уставный) суд республики, области, автономии РФ по поводу
проверок конституционности нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . . . 489
2.3. Субъекты права инициирования конституционного (уставного) судопроизводства
в конституционный (уставный) суд республики, края, области, автономной области
и округа РФ по поводу проверок конституционности договоров (соглашений) . . .501
2.4. Субъекты права инициирования конституционного (уставного) судопроизводства
по спорам о компетенции в Законах о конституционных (уставных) судах периода
после 12 декабря 1993 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
2.5. Субъекты права на обращение в конституционный (уставный) суд субъекта РФ
по поводу нарушения конституционных (уставных) прав и свобод в версии
законодательства "второго поколения" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
2.6. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты права на обращения
в конституционные (уставные) суды в соответствии с законодательством
о конституционной (уставной) юстиции "второго поколения", республик, регионов
и автономий РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
2.7. Субъекты права запроса в конституционный (уставный) суд с запросом о
толковании конституции (устава) республики и, региона, автономии России . . .513
2.8. Органы, наделенные правом инициировать конституционные (уставные)
судопроизводства по вопросам, связанным с процедурой отрешения высших
должностных лиц субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
2.9. Иные субъекты права на обращения в конституционные (уставные) суды
республик, краев, областей и автономий РФ согласно законодательству, принятому
после 12 декабря 1993г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Глава XI. Определение пределов разрешения дел и дачи заключений конституционными
(уставными) судами субъектов РФ в Законы о конституционных (уставных) судах
субъектов РФ. Основания и поводы к рассмотрению дел . . . . . . . . . . . . .526
§ 1. Специфика содержания института пределов рассмотрения дел в Законах о
конституционных судах "первой волны" (принятых до 12 декабря 1993 г.) . . . .526
§ 2. Особенности содержания института оснований рассмотрения дел в Законах
о конституционных судах "первой волны" (принятых до 12 декабря 1993 г.) . . .534
§ 3. Специфика содержания института пределов рассмотрения дел в Законах о
конституционных (уставных) судах "второго поколения" (принятых после 12 декабря
1993 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
§ 4. Регулирование оснований рассмотрения дел в Законах о конституционных
(уставных) судах "второго поколения", субъектов РФ (принятых после 12
декабря 1993 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
§ 5. Содержание института поводов рассмотрения дел в конституционном (уставном)
суде субъекта РФ в Законах о конституционных (уставных) судах "первой" и "второй
моделей" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
Глава XII. Понятия и виды решений конституционных (уставных) судов субъектов
РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
§ 1. Общие положения анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
§ 2. Постановления конституционных (уставных) судов . . . . . . . . . . . . .572
§ 3. Заключения конституционных (уставных) судов . . . . . . . . . . . . . . 578
§ 4. Определения и требования конституционного (уставного) суда субъекта РФ
Решения по вопросам организации деятельности конституционного (уставного)
суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
§ 5. Послания и представления конституционных (уставных) судов субъектов РФ .598
§ 6. Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ о наложении
штрафов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .605
Глава XIII. Юридические признаки решений конституционных (уставных) судов
субъектов РФ и признаки юридической силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
§ 1. Юридические признаки процедур обсуждения и принятия юрисдикционных
решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .614
§ 2. Юридические признаки процедур провозглашения и направления решений
конституционного (уставного) суда республики, области, края, округа РФ . . . 626
2.1. Провозглашение и направление юрисдикционных решений. Общие положения
анализа методологии правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . .626
2.2. Провозглашение решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ . .628
2.3. Направление решения конституционного (уставного) суда . . . . . . . . . 629
§ 3. Юридические признаки процедуры опубликования решения конституционного
(уставного) суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634
§ 4. Признаки юридической силы решений конституционных (уставных) судов
субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
§ 5. Обязательность решений конституционных (уставных) судов . . . . . . . . 643
§ 6. Иные юридические признаки решений конституционных (уставных) судов
субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
Овсепян Жанна Иосифовна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .661