Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава I. Установочные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 1. Актуальность темы исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
§ 2. Цели исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
§ 3. Методология и методика исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
§ 4. Истины - аксиомы, которые учитывались в процессе исследования . . . . . .16
§ 5. Некоторые термины (понятия), употребляемые в монографии . . . . . . . . .18
Глава II. Понятие, задачи, состояние природоохранной деятельности российской
прокуратуры и факторы, оказывающие отрицательное влияние на эту деятельность .22
§ 1. Понятие и содержание природоохранной деятельности прокуратуры . . . . . .22
§ 2. Цели и первоочередные задачи природоохранной деятельности прокуратуры . .27
§ 3. Отличие природоохранной деятельности прокуратуры от природоохранной
деятельности специально уполномоченных государственных органов, наделенных
функциями экологического контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
§ 4. Современное состояние природоохранной деятельности прокуратуры . . . . . 37
§ 5. Основные проблемы (факторы), успешное решение которых может оказать
положительное влияние на состояние природоохранной деятельности прокуратуры . 58
Глава III. Проблемы, выходящие за пределы природоохранной и иной деятельности
прокуратуры, решение которых будет способствовать совершенствованию не только
природоохранной, но и всей деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . . 61
§ 1. Формирование здорового экологического мировоззрения как одно из основных
направлений решения экологических проблем, в том числе и совершенствования
природоохранной деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
§ 2. Внедрение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение
правонарушений, в том числе и экологических . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
§ 3. Повышение правового статуса государственных инспекторов-экологов
и санитарных врачей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
§ 4. Совершенствование экологического законодательства . . . . . . . . . . . .70
§ 5. Совершенствование законодательства, регламентирующего организацию
и деятельность прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Глава IV. Проблемы прокурорского надзора в целом и всей иной деятельности
прокуратуры, решение которых будет способствовать совершенствованию всей,
в том числе и природоохранной деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . .80
§ 1. Совершенствование подготовки прокурорско-следственных кадров . . . . . . 80
§ 2. Совершенствование системы повышения квалификации прокурорско-следственных
кадров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 3. Совершенствование работы с кадрами в органах прокуратуры . . . . . . . . 87
§ 4. Улучшение финансирования органов прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . 89
§ 5. Совершенствование научного обеспечения деятельности прокуратуры . . . . .93
Глава V. Проблемы собственно природоохранной деятельности прокуратуры,
решение которых будет способствовать совершенствованию не только этой
деятельности, но и в определенной мере других участков деятельности
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
§ 1. Специализация прокуроров и следователей в области природоохранной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
§ 2. Совершенствование методического обеспечения природоохранной деятельности
прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
§ 3. Совершенствование аналитической работы прокуратуры в части ее
природоохранной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
§ 4. Совершенствование взаимодействия прокуроров с органами представительной
и исполнительной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными
и природоохранными органами и общественностью . . . . . . . . . . . . . . . .107
Глава VI. Проблемы совершенствования отдельных направлений природоохранной
деятельности прокуратуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
§ 1. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
§ 2. Совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с экологическими преступлениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
§ 3. Повышение качества следствия по делам об экологических преступлениях . .117
§ 4. Совершенствование прокурорского надзора за расследованием экологических
преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 5. Повышение качества участия прокуроров в судах при рассмотрении дел об
экологических преступлениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
§ 6. Повышение качества участия прокуроров в судах при рассмотрении
гражданских и арбитражных дел экологического профиля . . . . . . . . . . . . 129
§ 7. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами (в части принудительного исполнения решений судов
и других органов, касающихся экологической сферы) . . . . . . . . . . . . . .133
§ 8. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов в местах
содержания задержанных и отбывания наказаний, назначенных судом за совершение
экологических преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
§ 9. Совершенствование работы по рассмотрению и разрешению прокурорами жалоб
и заявлений по экологическим вопросам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
§ 10. Активизация участия прокуроров в правотворческой деятельности при
подготовке, принятии и издании правовых актов экологического характера . . . 143
§ 11. Совершенствование работы прокуратуры по предупреждению экологических
правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Глава VII. Заключительные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
§ 1. Теоретическое и практическое значение результатов исследования . . . . .153
§ 2. Концептуальные положения развития прокуратуры в Российской Федерации . .156
§ 3. Пути решения экологических проблем (видение автора) . . . . . . . . . . 164
Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169