Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава I. Административное право как правовая отрасль и наука . . . . . . . . . 6
§ 1. Понятие административного права в зарубежных странах . . . . . . . . . . .6
1.1. Особенности возникновения и развития административного права . . . . . . .6
1.2. Характерные черты административного права . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.3. Цели административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.4. Предмет административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.5. Система административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
§ 2. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
2.1. Нормативные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
2.2. Судебные прецеденты и судебная практика . . . . . . . . . . . . . . . . .21
2.3. Правовые обычаи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
2.4. Нормы и принципы международного права . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
§ 3. Принципы административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1. Принцип законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . 25
3.3. Принцип правовой стабильности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3.4. Принцип разумности и необходимости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Глава II. Публичная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 1. Понятие публичной администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.1. Характерные черты публичной администрации . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.2. Принципы организации и деятельности публичной администрации . . . . . . .32
1.2.1. Принципы организации публичной администрации . . . . . . . . . . . . . 32
1.2.2. Принципы деятельности публичной администрации . . . . . . . . . . . . .34
§ 2. Централизованная публичная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.1. Аппарат правительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2.2. Министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.3. Ведомства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
§ 3. Функциональная децентрализованная администрация . . . . . . . . . . . . .58
3.1. Возникновение и развитие децентрализованных учреждений . . . . . . . . . 58
3.2. Правовой статус децентрализованных учреждений . . . . . . . . . . . . . .60
3.3. Особенности правового положения децентрализованных учреждений
в различных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3.4. Создание децентрализованных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.5. Состав и структура децентрализованных учреждений . . . . . . . . . . . . 66
3.6. Виды децентрализованных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.7. Контроль за децентрализованными учреждениями . . . . . . . . . . . . . . 70
§ 4. Местное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.1. Характерные черты местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .73
4.2. Местное самоуправление как объект административно-правового
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4.3. Компетенция местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
4.4. Виды органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.5. Системы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Глава III. Публичная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
§ 1. Понятие и организация публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
1.1. Характерные черты публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
1.2. Юридическая природа публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1.3. Организация публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
1.4. Классификация публичных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
1.5. Органы управления публичной службой . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
§ 2. Правовое положение публичных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.1. Набор на публичную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.2. Продвижение по службе и продвижение в должности . . . . . . . . . . . . 115
§ 3. Обязанности и права публичных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . .117
3.1. Служебные обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
3.2. Служебные права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.2.1. Административные права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
3.2.2. Политические права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
3.2.3. Социальные права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
§ 4. Ответственность публичных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
§ 5. Прекращение службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Глава IV. Формы административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . .129
§ 1. Административные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1.1. Понятие и виды административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1.2. Подготовка и принятие административных актов . . . . . . . . . . . . . .134
1.2.1. Инициатива принятия административного акта . . . . . . . . . . . . . .135
1.2.2. Определение компетентности административного органа . . . . . . . . . 136
1.2.3. Участники процесса подготовки административного акта . . . . . . . . .137
1.2.4. Полномочия администрации в процессе подготовки административного
акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1.2.5. Права сторон в процессе подготовки административного акта . . . . . . 139
1.2.6. Определение содержания административного акта . . . . . . . . . . . . 141
1.2.7. Оглашение административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
1.3. Условия действительности административных актов . . . . . . . . . . . . 142
1.4. Действие административного акта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
§ 2. Административные договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.1. Понятие и критерии административного договора . . . . . . . . . . . . . 146
2.2. Виды административных договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2.3. Правовой режим административного договора . . . . . . . . . . . . . . . 155
Глава V. Контроль за деятельностью публичной администрации . . . . . . . . . 161
§ 1. Понятие и формы контроля за административной деятельностью . . . . . . .161
§ 2. Административный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
§ 3. Омбудсман . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
3.1. Понятие омбудсмана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
3.2. Компетенция омбудсмана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
3.3. Порядок осуществления контрольных полномочий . . . . . . . . . . . . . .178
§ 4. Юрисдикционный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
4.1. Понятие юрисдикционного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
4.2. Системы юрисдикционного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
§ 5. Административная юстиция как форма юрисдикционного контроля . . . . . . 189
5.1. Понятие административной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
5.2. Организация административной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
5.3. Компетенция органов административной юстиции . . . . . . . . . . . . . .199
5.4. Административный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
§ 6. Контроль общих судов за публичной администрацией . . . . . . . . . . . .209
6.1. Понятие и виды контроля общих судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
6.2. Процедуры прямого судебного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
6.3. Решения общих судов по результатам контроля . . . . . . . . . . . . . . 215
Глава VI. Административное право Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
§ 1. Понятие административного права во Франции . . . . . . . . . . . . . . .218
1.1. Становление французского административного права . . . . . . . . . . . .218
1.2. Эволюция предмета административного права . . . . . . . . . . . . . . . 219
1.3. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
§ 2. Публичная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
2.1. Понятие публичной администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.2. Государственная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.2.1. Центральная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.2.2. Местные органы государственной администрации . . . . . . . . . . . . .230
2.2.3. Консультативные и контролирующие административные органы власти . . . 233
2.3. Территориальные коллективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
2.4. Функциональная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
§ 3. Публичная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
3.1. Понятие публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
3.2. Статус чиновника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
3.3. Организационно-правовые основы публичной жизни . . . . . . . . . . . . .242
3.4. Карьера служащего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
3.4.1. Поступление на публичную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
3.4.2. Продвижение по службе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2.4.3. Прекращение карьеры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
3.5. Деонтология государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
3.6. Местная публичная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
§ 4. Правовой режим административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
4.1. Исполнительные административные акты . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
4.2. Административные договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
§ 5. Контроль за деятельностью публичной администрации . . . . . . . . . . . 266
5.1. Виды контроля за деятельностью публичной администрации . . . . . . . . .266
5.2. Формы административного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
5.3. Особенности судебного контроля за публичной администрацией
Административная юстиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
5.4. Система органов административной юстиции . . . . . . . . . . . . . . . .275
5.5. Административно-спорная процедура (procedure administrative
contentieuse) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
5.6. Административный спор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Глава VII. Административное право Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
§ 1. Понятие административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
§ 2. Структура администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
§ 3. Материальное административное право. Общее административное право . . . 291
3.1. Административные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
3.1.1. Принципы, вытекающие из Основного закона . . . . . . . . . . . . . . .291
3.1.2. Принципы, вытекающие из норм закона . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
3.2. Формы административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
3.2.1. Административный акт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
3.2.2. Публично-правовой договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
3.2.3. Простое или неформальное административное действие . . . . . . . . . .302
3.2.4. Решения в сфере планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
3.2.5. Абстрактно-общие правовые акты администрации . . . . . . . . . . . . .304
§ 4. Материальное административное право. Особенное административное право . 306
4.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.2. Полицейское право и право охраны общественного порядка . . . . . . . . .307
4.3. Право публичной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
§ 5. Процессуальное административное право . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
5.1. Формы контроля за администрацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
5.2. Система административных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
5.3. Принципы административного судебного процесса . . . . . . . . . . . . . 314
5.4. Виды исков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
5.4.1. Индивидуальная правовая защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
5.4.2. Производство по контролю за действующими нормами . . . . . . . . . . .320
5.5. Предварительная судебная защита . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
5.5.1. Восстановление отлагательного действия средств правовой защиты . . . .321
5.5.2. Принятие судом временного распоряжения . . . . . . . . . . . . . . . .322
5.6. Плотность судебного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
5.6.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
5.6.2. Неопределенное правовое понятие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
5.6.3. Усмотрение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
Глава VIII. Административное право Великобритании . . . . . . . . . . . . . .328
§ 1. Понятие и источники административного права Великобритании . . . . . . .328
1.1. Понятие административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
1.2. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
§ 2. Система органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
2.1. Центральная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
2.2. Региональная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
2.3. Местное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 3. Гражданская служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
3.1. Понятие и эволюция содержания гражданской службы . . . . . . . . . . . .342
3.2. Правовое регулирование гражданской службы . . . . . . . . . . . . . . . 348
3.3. Классификация гражданских служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
3.4. Органы управления гражданской службы . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
3.5. Права и обязанности гражданских служащих . . . . . . . . . . . . . . . .352
3.6. Ответственность гражданских служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 4. Контроль за деятельностью административных органов . . . . . . . . . . .355
4.1. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
4.2. Административная юстиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357
4.3. Омбудсман . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Глава IX. Административное право Соединенных Штатов Америки . . . . . . . . .362
§ 1. Особенности административного права и его источников . . . . . . . . . .362
1.1. Понятие административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
1.2. Источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
§ 2. Организация администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
2.1. Федеральные административные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . 368
2.2. Административные учреждения штатов и местное самоуправление . . . . . . 372
2.3. Гражданская служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .375
§ 3. Регулирование административной деятельности . . . . . . . . . . . . . . 377
3.1. Административное нормотворчество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
3.2. Административная квазисудебная деятельность . . . . . . . . . . . . . . 382
3.3. Сущность и виды квазисудебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . .383
3.4. Административная процедура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .387
§ 4. Контроль судов над администрацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
4.1. Обращение в суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
4.2. Виды судебного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
4.3. Масштабы судебного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
§ 5. Ответственность администрации за вред (tort liability) . . . . . . . . .400
Глава Х. Административное право Японии . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .404
§ 1. Понятие и система источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
§ 2. Публичная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
2.1. Особенности публичной администрации в Японии . . . . . . . . . . . . . .412
2.2. Кабинет министров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
2.3. Секретариат кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .418
2.4. Канцелярия кабинета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
2.5. Министерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .420
2.6. Органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .422
§ 3. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427
§ 4. Административные действия и административные процедуры . . . . . . . . .438
4.1. Ринги и нэмаваси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .438
4.2. Административное руководство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
4.3. Закон об административной процедуре . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
4.4. Закон об опубликовании информации, принадлежащей административным
органам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .446
§ 5. Контроль за деятельностью публичной администрации . . . . . . . . . . . 448
5.1. Обжалование административных актов в органах исполнительной власти
(административное обжалование) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
5.2. Примирительные процедуры и урегулирование споров в сфере государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
5.3. Особенности судебного контроля за деятельностью публичной администрации 451
5.4. Особенности конституционного контроля за деятельностью публичной
администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454