Раздел 1. Анализ эффективности применения закона "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" на территории Пермской области . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.2. Характеристика участников опроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.3. Контролирующие органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.4. Поведение предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.5. Инфраструктура поддержки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.6. Оценка ситуации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.7. Толкование закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.8. Распространение правоприменительной практики Закона о проверках . . . . .23
1.9. Основные виды нарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.10. Возможные причины проверок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.11. Различия между использующими и не использующими инструменты закона . . .26
1.12. Реализация гарантий применения закона . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.13. Мнения предпринимателей о содержании закона . . . . . . . . . . . . . . 28
1.14. Развитие предпринимательской культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.15. Дополнительные сведения, полученные в ходе работы фокус-групп. Оценка
коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.16. Представления о коррупции и необходимости работы государства . . . . . .31
1.17. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Раздел 2. Опыт реализации закона "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" в Тюменской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
2.1. Обзор запрошенных материалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2. Отдельные проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.3. Деятельность Администрации Тюменской области . . . . . . . . . . . . . . 43
Раздел 3. Некоторые практические аспекты применения закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.1. Сфера действия Закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.2. Принципы защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.3. С чего начинается проверка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.4. Периодичность проверок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.5. О пользе саморегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.6. Чего не может орган государственного контроля? . . . . . . . . . . . . . 63
3.7. Как оформляется контрольное мероприятие . . . . . . . . . . . . . . . . .66
3.8. Права предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Приложение 1. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
№ 134-ФЗ от 8 августа 2001 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Приложение 2. Приказ МНС РФ от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/290
"Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке" . . . . .84
Приложение 3. Приказ Государственного комитета Российской Федерации
по стандартизации и метрологии от 10 июня 2002 г. № 136 "О мерах по реализации
положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при осуществлении государственного контроля и надзора", извлечение: "Перечень
должностных лиц Госстандарта России, уполномоченных составлять протоколы
об административных правонарушениях" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Приложение 4. Письмо Департамента Госторгинспекции, внутренней торговли
и общественного питания Министерства экономического развития и торговли РФ
от 10 сентября 2001 г. № 45-1-16/1372 "О реализации Федерального закона
от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" . . . . .91