Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Вводная часть
Глава 1. Системообразующие факторы при формировании правовых основ
и концептуальных положений обеспечения безопасности и природоохранной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.1. Экологическая сфера как операционный базис и правовое пространство
При осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности . . . . . 12
1.2. Виды, участники и организационно-правовые формы деятельности
в экологической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2.1. Промышленная, оборонная и иные виды деятельности . . . . . . . . . . . 20
1.2.2. Предпринимательская деятельность в области охраны окружающей среды . . 25
Литература к главе 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Глава 2. Источники опасности и угроз техногенного и экологического
происхождения при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2.1. Опасность и угрозы: общие положения, основные определения; виды . . . . .35
2.2. Промышленная, оборонная и иные виды деятельности как источник техногенной
опасности для окружающей среды (виды аварий, механизмы воздействия) . . . . . 38
2.3. Показатели негативного воздействия деятельности предприятия
на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.3.1. Риск как интегральный показатель техногенной опасности предприятия . . 50
2.3.2. Выбросы, сбросы вредных веществ и отходы производства как показатели
опасности деятельности предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
2.3.3. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды
как показателя опасности деятельности предприятия . . . . . . . . . . . . . . 63
2.4. Ранее нанесенный экологический ущерб как показатель опасности
территории предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
2.5. Показатели (характеристики) деятельности предприятия и критерии
отнесения ее к повышенно опасной для окружающей среды . . . . . . . . . . . . 72
2.6. Источники и оценка экологической опасности . . . . . . . . . . . . . . . 76
Литература к главе 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Глава 3. Безопасность и охрана окружающей среды: концептуальные положения . . 88
3.1. Безопасность: основные положения, определения, термины и виды . . . . . .88
3.2. Стратификация объектов и структура деятельности по обеспечению
их безопасности и охране окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.3. Промышленная и экологическая безопасность предприятия: определения
и структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
3.4. Основные направления деятельности по обеспечению техногенной
и экологической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.5. Методологические аспекты государственного регулирования обеспечения
безопасности и природоохранной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . .114
3.5.1 Обеспечение экологической безопасности как форма взаимодействия
общества и природы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.5.2. Общественные отношения в процессе обеспечения экологической
безопасности как предмет экологического права . . . . . . . . . . . . . . . .117
3.5.3. О дискуссионности терминов «экологически безопасная деятельность
(технология)», «экологически безопасное производство», «экологически
безопасные товары» (услуги) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
3.5.4. Национальная безопасность в экологической сфере и экологическая
безопасность как правовые категории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Литература к главе 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Общая часть
Глава 4. Государственное регулирование безопасности и охраны окружающей
среды при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности . .128
4.1. Система, структура и полномочия федеральных органов исполнительной
власти в экологической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.2. Правовое регулирование техногенной и экологической безопасности
предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.2.1. Основы правового регулирования промышленной безопасности опасных
производственных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.2.2. Основы правового регулирования пожарной безопасности предприятия . . .148
4.2.3. Основы правового регулирования безопасности при обращении
с отходами производства и потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
4.2.4. Правовые инструменты регулирования экологической безопасности
предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
4.3. Правовое регулирование природоохранной деятельности . . . . . . . . . . 160
4.3.1. Положения государственной экологической политики как основа
природоохранной политики предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
4.3.2. Концепции, стратегии, программы охраны окружающей среды как основа
природоохранной политики предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
4.3.3. Правовые механизмы охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . .174
4.3.3.1.Нормирование в области охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . 174
4.3.3.2.Национальная процедура оценки воздействия намечаемой деятельности
на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
4.3.3.3. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
4.3.3.4.Государственный мониторинг окружающей среды (государственный
экологический мониторинг) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
4.3.3.5.Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) .197
4.3.3.6. Лицензирование как правовое средство регулирования природопользования
и охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
4.3.3.7. Экологическое страхование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
4.3.3.8. Аудиторская деятельность и экологический аудит . . . . . . . . . . .212
4.3.3.9.Экологическая стандартизация и экологическая сертификация . . . . . .217
4.3.3.10. Экологические платежи (за выбросы, сбросы вредных веществ
и размещение отходов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
4.4. Правовое регулирование защиты от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера как одного из основных направлений обеспечения
безопасности (предприятия) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
4.5. О системе государственных фондов как факторе устойчивости промышленной,
оборонной и иной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
4.6. Правовое регулирование доступа к экологически значимой информации . . . 245
4.7. Организационно-правовое обеспечение обмена экологически значимой
информацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
Литература к главе 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Глава 5. Организация и правовое регулирование обеспечения безопасности
и охраны окружающей среды на территориях муниципальных образований
и ограниченного природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
5.1. Состав органов местного самоуправления и их компетенция в экологической
сфере деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
5.2. Особенности организации правовой охраны окружающей среды и обеспечения
безопасности в закрытом административно-территориальном образовании . . . . .286
5.3. Обеспечение безопасности и охрана окружающей среды при осуществлении
деятельности предприятий на территориях ограниченного природопользования . . 290
Литература к главе 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Глава 6. Некоторые проблемы определения компетенции органов управления
в экологической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
6.1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов власти
в экологической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
6.2. Экологическое страхование и экологический аудит как предмет совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации . . . . . . . .308
6.3. Эффективность управления в экологической сфере . . . . . . . . . . . . .314
Литература к главе 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Глава 7. Основы системного подхода к организациям управления безопасностью
и природоохранной деятельностью предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . .318
7.1.Организация природоохранной деятельности и обеспечения безопасности
предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
7.2. Предприятие как элемент системы безопасности в экологической сфере
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
7.3. Концептуальные положения оценки и управления рисками . . . . . . . . . .337
7.4. О критериях принятия экологически значимых решений . . . . . . . . . . .345
7.5. Экологичность и инвестиционная привлекательность предприятий . . . . . .351
Литература к главе 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Особенная часть
Глава 8. Правовое регулирование безопасности, охраны окружающей среды
и защиты от чрезвычайных ситуаций при осуществлении отдельных видов
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
8.1. Оборонная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
8.2. Деятельность по уничтожению химического оружия . . . . . . . . . . . . .370
8.3. Космическая деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378
8.4. Деятельность с использованием атомной энергии . . . . . . . . . . . . . 386
8.5. Создание и эксплуатация гидротехнических сооружений . . . . . . . . . . 399
8.6. Деятельность объектов топливно-энергетического комплекса . . . . . . . .402
8.6.1. Специфика и участники деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
8.6.2. Основные эколого-правовые проблемы при осуществлении деятельности . . 407
8.6.3. Ведомственная экологическая политика и система управления
обеспечением безопасности и охраной окружающей среды . . . . . . . . . . . . 409
8.6.4. Система экологического мониторинга как элемент системы управления
природоохранной деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412
8.6.5. Некоторые аспекты обеспечения техногенной безопасности на этапе
эксплуатации объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
8.6.6. Некоторые аспекты обеспечения защиты объектов от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера . . . . . . . . . . . . . . . . 417
8.6.7. Организация природоохранных служб предприятий (объектов) . . . . . . .419
8.6.8. Комплекс мер экономико-правового, организационно-правового,
инженерно-технического, воспитательного и иного характера, направленных
на предотвращение угроз техногенного и экологического характера . . . . . . .422
8.6.9. Деятельность предприятий и органов власти по предупреждению
и ликвидации последствий аварий на объектах трубопроводного транспорта
нефти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .425
Литература к главе 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
Глава 9. Обязанности и ответственность предприятия как субъекта обеспечения
безопасности и охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
9.1. Обязанности предприятия в области обеспечения безопасности и защиты
от чрезвычайных ситуаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
9.2. Обязанности предприятия в области охраны окружающей среды . . . . . . . 433
9.3. Ответственность предприятия за нарушение законодательства о техногенной
безопасности окружающей среды (об охране окружающей среды) . . . . . . . . . 435
9.3.1. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной
безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435
9.3.2. Ответственность за нарушение норм, правил и требований пожарной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
9.3.3. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности
при транспортировке грузов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
9.3.4. Ответственность за нарушение норм, правил и требований информационной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
9.3.5. Ответственность за нарушение законодательства в области использования
атомной энергии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .438
9.4. Ответственность в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
9.5. Ответственность за нарушение экологических требований . . . . . . . . . 440
9.5.1. Ответственность за нарушение норм законодательства в области охраны
окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
9.5.2. Ответственность за нарушение норм, правил, требований санитарно-
эпидемиологической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
9.5.3.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного
воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .442
9.5.4. Ответственность за нарушение требований природоресурсного
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
9.6. Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей среды . . 442
Литература к главе 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
Приложение. Перечень нормативных правовых актов . . . . . . . . . . . . . . .450