Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Раздел I. Информационные аспекты правовой системы и правовые аспекты информатики
Глава 1. Правовая информатика и правовая кибернетика — науки, изучающие
информационное строение права и правовые аспекты информатики . . . . . . . . .27
1.1. Правовая информатика. История возникновения и развития. Область
применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.2. Правовая кибернетика. История возникновения и развития. Область
применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Глава 2. Информация, ее роль и место в правовой системе . . . . . . . . . . . 34
2.1. Определение понятия «информация» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.2. Юридические особенности и свойства информации . . . . . . . . . . . . . .35
2.3. Классификация информации по доступу к ней . . . . . . . . . . . . . . . .37
2.4. Классификация информации по роли, в которой она выступает в правовой
системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.5 Информация в законодательных актах Российской Федерации . . . . . . . . . 41
Глава 3. Информационная сфера как сфера правового регулирования . . . . . . . 46
3.1. Структура модели информационной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
3 2. Область поиска, получения и потребления информации . . . . . . . . . . . 49
3.3. Область создания и распространения исходной и производной информации . . 50
3.4. Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных
продуктов, предоставления информационных услуг . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.5. Область создания и применения информационных систем, информационных
технологий и средств их обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.6. Область создания и применения средств и механизмов информационной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
3.7. Самостоятельный оборот информации в информационной сфере . . . . . . . . 70
Глава 4. Информационная структура правовой системы . . . . . . . . . . . . . .80
4.1. Информационная модель системы правового регулирования общественных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.2. Информатизация и правовая информатизация. Федеральная целевая программа
«Электронная Россия» (2002 - 2010 годы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.3. Структура общегосударственной автоматизированной информационной
справочной правовой системы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . .86
Глава 5. Автоматизированные информационные справочные правовые системы как
формы организации, систематизации и использования источников права . . . . . .90
5.1. История развития автоматизированных информационных справочных правовых
систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
5.2. Межотраслевая автоматизированная информационно-поисковая система
информации о нормативных правовых актах («АИПС - законодательство») . . . . . 93
5.2.1. История создания «АИПС - законодательство» . . . . . . . . . . . . . . 93
5.2.2. Методика оценки качества поиска информации . . . . . . . . . . . . . . 95
5.2.3. О качестве нормативных правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . .97
5.3. Автоматизированные информационные справочные правовые системы
за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
5.4. Автоматизированные справочные правовые системы в Российской Федерации . 101
5.5. Особенности организации и проведения поиска информации
в автоматизированных информационных справочных правовых системах . . . . . . 104
Глава 6. Автоматизированные информационные системы в правотворческой
и правоохранительной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
6.1. Информатизация правотворческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . 106
6.1.1. О методике проектирования нормативных правовых актов . . . . . . . . .107
6.1.2. Рассмотрение и принятие федеральных конституционных законов
и федеральных законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
6.2. Автоматизированные информационные системы правоохранительных органов . .116
6.2.1. Автоматизированные информационные системы органов прокуратуры . . . . 116
6.2.2. Автоматизированные информационные системы Министерства юстиции РФ . . 117
6.2.3. Автоматизированные информационные системы Министерства внутренних
дел РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Раздел II. Информационное право как комплексная отрасль права
Общая часть
Глава 7. Предает, метод, принципы и система информационного права . . . . . .123
7.1. История становления и развития информационного права как комплексной
отрасли права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
7.2. Информационные права и свободы — фундамент отрасли информационного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
7.3. Информационные отношения — основной предмет информационного права . . . 140
7.4. Методы информационного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
7.5. Принципы информационного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
7.6. Субъекты информационного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
7.7. Система информационного права. Место информационного права в системе
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
7.8. Информационное право как наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
7.9. Информационное право как учебная дисциплина . . . . . . . . . . . . . . 157
Глава 8. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения . . . .158
8.1. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика . . . . . . . . . . .158
8.2. Информационные правоотношения. Понятие, содержание, структура . . . . . 167
8.3. Классификация информационных правоотношений. Матрица информационных
правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Глава 9. Источники информационного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
9.1. Информационное законодательство — основной источник информационного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
9.2. Информационно-правовые нормы Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . 182
9.3. Подотрасли информационного законодательства . . . . . . . . . . . . . . 182
9.4. Информационно-правовые нормы в составе нормативных правовых актов
других отраслей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
9.5. Законодательство об ответственности за правонарушения в информационной
сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Глава 10. Вопросы «информационной собственности» . . . . . . . . . . . . . . 186
10.1. Особенности регулирования законодательством РФ отношений собственности,
возникающих при обороте информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
10.2. Проблемы регулирования отношений информационной собственности . . . . .191
10.3. О дополнении Гражданского кодекса РФ нормами в области информационных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Глава 11. Право на поиск, получение и передачу информации . . . . . . . . . .205
11.1. Конституционная основа института поиска, получения и передачи
информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
11.2. Основные субъекты информационных правоотношений . . . . . . . . . . . .209
11.3. Право на поиск и получение документированной информации
из государственных информационных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Глава 12. Документированная информация как объект информационных
правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
12.1. Конституционная основа формирования и использования документированной
информации и информационных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
12.2. Государственная политика в области формирования и использования
информационных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
12.3. Правовой режим документированной информации и информационных ресурсов .224
12.3.1. Документирование информации. Документ, электронный документ,
электронная цифровая подпись . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
12.3.2. Право собственности на информационные ресурсы и на право использования
информации, отображенной в них . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
12.3.3. Государственные информационные ресурсы и право государства
на использование содержащейся в них информации . . . . . . . . . . . . . . . 237
12.3.4. Документированная информация с ограниченным доступом . . . . . . . . 238
12.3.5. Ответственность за правонарушения при работе с документированной
информацией и информационными ресурсами . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
12.4. Обязательный экземпляр документа как разновидность документированной
информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
12.5. Документированная информация в международном информационном обмене . . 246
Глава 13. Информационные технологам и средства их обеспечения как объекты
информационных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
13.1. Правовой режим информационных систем, информационных технологий
и средств их обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
13.2. Порядок разработки и внедрения информационных систем, технологий
и средств обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
13.3. Государственная политика в области создания информационных систем,
информационных технологий и средств их обеспечения . . . . . . . . . . . . . 256
13.4. Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникаций . .258
13.5. Правовое регулирование отношений в области создания, эксплуатации
и использования Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Глава 14. Правовые проблемы информационной безопасности . . . . . . . . . . .277
14.1. Правовая основа защиты объектов информационных правоотношений
от угроз в информационной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
14.1.1. Правовая защита интересов личности, общества, государства от угроз
воздействия недоброкачественной информации, от нарушения условий
распространения информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
14.1.2. Правовая защита информации, информационных ресурсов и информационных
систем от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних
лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
14.1.3. Защита прав и свобод в информационной сфере в условиях
информатизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
14.2. Структура и основные направления правового регулирования отношений
в области информационной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
Глава 15. Правовые проблемы виртуальной среды Интернета . . . . . . . . . . .291
15.1. Интернет и правовая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
15.1.1. Интернет как виртуальная среда существования человечества . . . . . .291
15.1.2. Правовые аспекты Интернета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
15.2. Особенности правового регулирования информационных отношений
в Интернете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
15.2.1. Область реализации права на поиск и получение информации . . . . . . 305
15 2.2. Области создания и распространения исходных документов, формирования
информационных ресурсов и предоставления информационных продуктов
и информационных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
15 2.3. Область информационных технологий и средств их обеспечения . . . . . 307
15 2.4. Область правового обеспечения информационной безопасности . . . . . .309
15.3. Основные направления правового регулирования информационных отношений
в Интернете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
Особенная часть
Глава 16. Информационные аспекты интеллектуальной собственности . . . . . . .312
16.1. Институты интеллектуальной собственности в системе информационного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
16.2. Особенности регулирования информационных отношений институтом
авторского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
16.2.1. Правовое регулирование информационных отношений при производстве
и распространении произведений науки, литературы и искусства . . . . . . . . 315
16.2.2. Правовое регулирование информационных отношений при производстве
и распространении программ для ЭВМ и баз данных . . . . . . . . . . . . . . .326
16.3. Особенности регулирования информационных отношений институтом
патентного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
16.4. Вопросы регулирования информационных отношений институтом ноу-хау . . .336
Глава 17. Правовое регулирование информационных отношений при производстве
И распространении массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340
17.1. Институт массовой информации в системе информационного права . . . . . 340
17.2. Опыт правового регулирования информационных отношений в области
массовой информации за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
17.3. Особенности правового регулирования информационных отношений
в области массовой информации в США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
17.3.1. Свобода самовыражения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
17.3.2. Диффамация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
17.3.3. Права и обязанности средств массовой информации с позиций
государственной (национальной) безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . .352
17.3.4. Возможность защиты журналистами своих источников информации . . . . .355
17.3.5. Вопросы государственного контроля и лицензирования средств
массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
17.4. Правовое регулирование информационных отношений в области массовой
информации в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
17.4.1. Конституционные гарантии свободы массовой информации в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
17.4.2. Обеспечение гарантий свободы массовой информации . . . . . . . . . . 364
17.4.3. Организация деятельности средств массовой информации . . . . . . . . 365
17.4.4. Распространение массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . .371
17.4.5. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями . 374
17.4.6. Правовой статус журналиста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
17.4.7. Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации . . .380
17.4.8. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой
информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
17.4.9. Особенности регулирования информационных отношений, возникающих
в деятельности печатной прессы и электронных средств массовой информации . . 384
17.4.10. Освещение деятельности органов государственной власти средствами
массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385
17.4.11. Об опубликовании в средствах массовой информации нормативных
правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
17.5. Средства массовой информации и Интернет . . . . . . . . . . . . .. . . 390
Глава 18. Правовое регулирование информационных отношений в области
библиотечного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
18.1. Особенности правового регулирования информационных отношений в области
библиотечного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
18.2. Объекты и субъекты правоотношений института библиотечного дела . . . . 396
18.3. Права граждан и иных субъектов в области библиотечного дела . . . . . .397
18.4. Обязанности государства в области библиотечного дела . . . . . . . . . 399
18.5. Особые условия сохранения и использования культурного достояния
народов Российской Федерации в области библиотечного дела . . . . . . . . . .401
18.6. Организация взаимодействия библиотек . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
18.7. Право собственности в библиотечной деятельности . . . . . . . . . . . .403
18.8. Авторское право в библиотечном обслуживании . . . . . . . . . . . . . .405
18.9. Вопросы правового регулирования отношений в деятельности электронных
библиотек . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
Глава 19. Правовое регулирование информационных отношений в области архивов .414
19.1. Особенности правового регулирования отношений при формировании архивов,
распространении и потреблении архивной информации . . . . . . . . . . . . . .414
19.2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов . 415
19.3. Правовой режим архивов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
19.4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации . . . 418
19.5. Хранение, комплектование и учет архивных фондов . . . . . . . . . . . .419
19.6. Порядок доступа к архивным фондам и использования архивных документов .420
19.7. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ
и архивах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
19.8. Международное сотрудничество в области архивного дела . . . . . . . . .422
Глава 20. Правовое регулирование информационных отношений при производстве,
передаче, получении и использовании информации, составляющей государственную
тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423
20.1. Особенности правового регулирования отношений, возникающих
при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей
государственную тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423
20.2. Объекты и субъекты правоотношений государственной тайны . . . . . . . .426
20.3. Перечни сведений, составляющих государственную тайну, и сведения,
которые не могут относиться к государственной тайне . . . . . . . . . . . . .428
20.4. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание . . . . 431
20.5. Регулирование отношений собственности, связанных с информацией,
составляющей государственную тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
20.6. Рассекречивание сведений и их носителей . . . . . . . . . . . . . . . .436
20.7. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну . . . . . 437
20.8. Защита государственной тайны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
20.9. Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны . . . . 442
Глава 21. Правовое регулирование информационных отношений при производстве,
передаче, получении и использовании информации, составляющей коммерческую
тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .445
21.1. Особенности правового регулирования отношений, возникающих
при производстве, передаче и потреблении информации, составляющей
коммерческую тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
21.2. Объекты и субъекты информационных правоотношений . . . . . . . . . . . 446
21.3. Правовой режим коммерческой тайны . . . . . . . . . . . . . . . . . . .448
21.4. Охрана коммерческой тайны в трудовых отношениях . . . . . . . . . . . .450
21.5. Права и обязанности органов государственной власти, иных государственных
органов и органов местного самоуправления в отношении коммерческой тайны . . 451
21.6. Защита прав на коммерческую тайну . . . . . . . . . . . . . . . . . . .451
Глава 22. Правовое регулирование информационных отношений при производстве,
передаче, получении и использовании персональных данных . . . . . . . . . . .453
22.1. Особенности правового регулирования отношений, возникающих
при производстве, передаче и потреблении персональных данных . . . . . . . . 453
22.2. Объекты и субъекты информационных правоотношений . . . . . . . . . . . 459
22.3. Правовые основы работы с персональными данными . . . . . . . . . . . . 462
22.4. Права субъекта персональных данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
22.5. Права и обязанности держателя (обладателя) массива персональных
данных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
22.6. Государственное регулирование работы с персональными данными . . . . . 473
22.7. Уполномоченный по правам субъектов персональных данных . . . . . . . . 475
Раздел III. Вопросы обучения и повышения квалификации юристов в области
информационного права
Глава 23. Обучение студентов юридических вузов по курсу «Информатика
и математика» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .485
23.1. Об организации обучения по курсу «Информатика и математика» . . . . . .485
23.2. Программа курса «Информатика и математика» . . . . . . . . . . . . . . 488
Глава 24. Обучение студентов по курсу «Правовая информатика» . . . . . . . . 493
24.1. Об организации обучения по курсу «Правовая информатика» . . . . . . . .493
24.2. Программа курса «Правовая информатика» . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Глава 25. Обучение студентов по курсу «Информационное право» . . . . . . . . 500
25.1. Об организации обучения по курсу «Информационное право» . . . . . . . .500
25.2. Программа курса «Информационное право» . . . . . . . . . . . . . . . . 501
Глава 26. О подготовке специалистов высшей юридической квалификации
в области информационных и коммуникационных технологий . . . . . . . . . . . 510
26.1. О подготовке специалистов высшей юридической квалификации в области
правовых аспектов информатики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .511
26.2. О программе кандидатского экзамена по специальности «Информационные
системы и процессы, правовые аспекты информатики» . . . . . . . . . . . . . .512
26.3. Вопросы для подготовки к кандидатским экзаменам для аспирантов
и соискателей, обучающихся по специальности «Административное право
Финансовое право. Информационное право» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .518
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
Приложение 1. Понятия и термины, используемые в актах информационного
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
Приложение 2. Перечень актов и норм информационного законодательства . . . . 592
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .615