Глава 1. У порога «административной революции» . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Новое государство для нового мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Противоречия ХХ века. - Российская специфика. - Пути назад нет
2. В поисках новой модели бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Перемены последних десятилетий. - «Вестминстерская» модель. - Американский
вариант реформ
Глава 2. Классические теории бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1. Основные концепции бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Концепция М. Вебера - В. Вильсона. - Взгляд К. Маркса. - «Имперская»
(«азиатская») модель
2. Конкретные исторические формы бюрократии в России . . . . . . . . . . . . .31
Глава 3. «Вестминстерская» модель бюрократии и ее реформы . . . . . . . . . . 34
1. Государственная служба Великобритании и ее реформы . . . . . . . . . . . . 34
Немного истории. - «Фултонский» этап реформ. - Начало реформ М. Тэтчер
Программа «Следующие шаги». - Сокращение аппарата: теория и практика
Синдром «вращающейся двери». - Некоторые оценки экспертов и субъективные
впечатления. - Госслужба и премьерство Т. Блэра: программа «Modernising
Government» и административная реальность
2. Радикальные реформаторы с далекого архипелага . . . . . . . . . . . . . . .61
3. Австралийский вариант реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Глава 4. Эволюция и реформы государственной службы США . . . . . . . . . . . .73
1. История . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Эра «правления джентльменов». - «Добыча - победителю». - Службы клиенту
Становление современной бюрократии. - Борьба вокруг концепции политической
нейтральности
2. «Новые времена» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
Общие тенденции последних десятилетий. - Кадровая структура госслужбы и
система карьеры. - Служба ведущих руководителей. - Реформы Дж. Картера и
формализация принципов merit system. - Принципы merit system
3. Состоялась ли «революция 90-х»? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Комиссия А. Гора. - Новая схема найма. - Тактика реформ. - Удалась ли реформа?
Критика «радикалов». - Другой взгляд на децентрализацию найма
4. Механизмы защиты от злоупотреблений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Проблемы контроля. - Комитет по защите merit system. - Whistleblowing
служение обществу или донос на коллег?
5. Акцент на этику государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . .120
6. Современная структура и функции органов управления персоналом . . . . . . 124
Блок кадровой политики. - Блок поддержания этических стандартов госслужащих
Блок административно-правовой защиты персонала. - Блок контроля
Глава 5. Российская бюрократия в постсоветское время: проклинать или
реформировать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
1. Бюрократия как «козел отпущения» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
2. Изменения в нашей бюрократии в постсоветские годы . . . . . . . . . . . . 144
3. «Десять заповедей» реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Статусное разделение политических и «карьерных» должностей. - Приоритет
профессиональных качеств. - Компенсируемые ограничения. - Приоритет «живых»
денег над «теневыми» льготами. - Перевод значительной части госслужбы на
хозрасчет. - Прозрачность. - Ориентация на клиента. - Служебная лояльность
Внимание к этическим регуляторам поведения. - Системность подготовки и
переподготовки кадров. - Ситуация рубежа 2001 - 2002 годов
Заключение. Почему столь трудно в России реформировать госаппарат . . . . . .164