Предисловие (д.ю.н. Е.И. Колюшин) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Введение. Предмет и предназначение книги. Логика исследования. Источники и
публикации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Глава 1. Конституционно-правовой договор: понятие и особенности . . . . . . . 26
1.1. Понятие конституционно-правового договора . . . . . . . . . . . . . . . .26
1.2. Возникновение института конституционно-правового договора . . . . . . . .29
1.3. Характерные черты конституционно-правового договора . . . . . . . . . . .30
1.4. Отличия института конституционно-правового договора от гражданско-
правового и международного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.5. Виды конституционно-правовых договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.6. Использование различных видов конституционно-правовых договоров в России
и в других федеративных государствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Глава 2. Федеративное государство и конституционно-правовой договор . . . . . 44
2.1. Понятие федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
2.2. Свойства федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.3. Конфедерация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.4. «Конституционный» и «договорный» способы образования федерации . . . . . 55
2.5. Деление федераций на «конституционные» и «договорные» по форме
разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами . . . . . . . . . .58
2.6. «Симметричная» и «асимметричная» федерация . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.7. Пределы применения договора в федеративном государстве . . . . . . . . . 69
Глава 3. Эволюция правового регулирования федеративных отношений в России
в 1918-1998 гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
3.1. Зарождение советской федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2. Советская федерация в 1922 - 80-х гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.3. Попытки реформирования советской федерации в конце 1980-х гг. ­ начале
1990 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
3.4. Проекты обновления Союзного Договора и межреспубликанские договорные
отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.5. Федеративный договор и Конституция Российской Федерации 1993 г . . . . . 95
3.6. Пятое рождение конституционно-правового договора . . . . . . . . . . . .102
3.7. Разновидности договоров о разграничении предметов ведения и полномочий .107
Глава 4. Многоаспектность и многофункциональность договоров о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
4.1. Причины использования договорного регулирования распределения
компетенции между федеральной и региональной властями . . . . . . . . . . . .112
4.2. Характеристика договора о разграничении предметов ведения и полномочий
как института конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.3. Применение договора о разграничении предметов ведения и полномочий как
инструмента правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
4.4. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий как политический
инструмент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.5. Влияние российской специфики применения конституционно-правового
договора в качестве политического средства на его юридические свойства . . . 128
4.6. Подходы к оценке договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Глава 5. Правовые основы договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5.1. Конституция Российской Федерации как основа договорного разграничения
предметов ведения и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5.2. Подзаконные акты по вопросам разграничения предметов ведения и
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
5.3. Отражение договорного направления регулирования федеративных отношений
в основах региональной и национальной политики Российской Федерации . . . . .144
5.4. Необходимость законодательного регулирования института договора
о разграничении предметов ведения и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . 147
5.5. Законопроект об основах разграничения предметов ведения и полномочий . .149
5.6. Сводные оценки и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Глава 6. Соотношение юридической силы Конституции РФ, федеральных законов и
иных нормативно-правовых актов и договоров о разграничении предметов ведения
и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
6.1. Соотношение юридической силы федеральной конституции и договоров исходя
из правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий . . . . . . . 154
6.2. Примеры теоретического оспаривания высшей юридической силы
Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
6.3. Аргументы в пользу закрепления в Конституции РФ высшей юридической силы
федеральных законов по отношению к договорам о разграничении предметов
ведения и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
6.4. Соотношение юридической силы договоров и федеральных законов
в соответствии с «подконституционными» основами разграничения предметов
ведения и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
6.5. Аргументы против приоритета федеральных законов . . . . . . . . . . . . 167
6.6. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий о своем месте
в правовой системе по отношению к законам и иным нормативно-правовым актам . 168
6.7. Сводные оценки и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Глава 7. Предмет и участники договора о разграничении предметов ведения и
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
7.1. Нормативные пределы договорного разграничения предметов ведения и
полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
7.2. Реальный предмет регулирования договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
7.3. Расхождения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий
с нормами Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
7.4. Следствия перераспределения в договорном порядке конституционных
предметов ведения и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
7.5. Особые схемы финансирования федеральных расходов на территории субъекта
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
7.6. Участники договора о разграничении предметов ведения и полномочий . . . 187
7.7. Сводные оценки и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Глава 8. Структура договоров о разграничении предметов ведения и полномочий
Соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и
субъекта Российской Федерации. Процессуальные аспекты договорного
регулирования федеративных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
8.1. Структура договоров о разграничении предметов ведения и полномочий . . .192
8.2. Соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
8.3. Процессуальные аспекты договорного регулирования: основные положения . .197
8.4. Срочность договоров и соглашений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
8.5. Нормативно установленные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
8.6. Сводные оценки и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Приложения. Приложение I. Включение положениями договоров конституционных
полномочий Российской Федерации в перечень полномочий субъекта РФ . . . . . .214
Приложение II. Включение положениями договоров конституционных полномочий
Российской Федерации в перечень предметов совместного ведения Российской
Федерации и субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Приложение III. Включение положениями договоров конституционных полномочий
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ
в перечень полномочий субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
Приложение IV. Примеры договорных положений, обусловленных спецификой
субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
Приложение V. Внутренние несоответствия договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Приложение VI. Тематика соглашений между органами исполнительной власти
Российской Федерации и субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
Источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274