Раздел первый: Теория муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . .7
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.1. Основные понятия муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Система муниципального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3. Специфика муниципального права России . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.4. «Суверенитеты» местных сообществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5. Территориальная организация местной власти . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.6. Системы местного управления (Великобритания и США) . . . . . . . . . . . 28
Сильный совет ­ слабый мэр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Сильный мэр ­ слабый совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Комиссионная система местного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Совет ­ управляющий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.7. Системы местного управления (Германия и Франция) . . . . . . . . . . . . 32
Магистратская система местного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Квази-бицефальная система управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия) . . . . . . . . . .35
Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция) . . . . . . . .39
1.8. Функции и полномочия органов МСУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Представительный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . 42
Муниципальный совет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Председатель совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Комитеты и комиссии совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Местная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Глава местной администрации (мэр, бургомистр) . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Местная администрация как корпорация («городское правительство») . . . . . . .46
1.9. Предметы ведения местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.10. Социально-экономическая функция местных сообществ . . . . . . . . . . . 49
1.11. Понятие и институт муниципальной собственности . . . . . . . . . . . . .53
1.12. Правовые формы муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . .60
1.13. Стадии процесса управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
1.14. Правовые аспекты типологии управления . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Организационные принципы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Типы управленцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
«Генералист» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
«Специалист» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
«Функционалист» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
1.15. Принципы и модели рациональной бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . 71
Принципы рациональной бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Модель однолинейной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Модель штабной однолинейной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Модель многолинейной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Проектные группы в рамках многолинейной организации . . . . . . . . . . . . . 77
Модель матричной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
1.16. Принципы кадрового планирования и стили управления . . . . . . . . . . .80
Подбор сотрудников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Первоначальная информация о будущих сотрудниках . . . . . . . . . . . . . . . 82
Стили управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
1.17. Местные финансы: правовые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1.18. Проблемы реформы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .89
Раздел второй: Топика муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.1. Топические модели территориальных коллективов . . . . . . . . . . . . . .93
2.1.1. Коллектив метрополисного типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
2.1.2. Коллектив суб-метрополисного типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
2.1.3. Портовый город . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2.1.4. Транспортный узел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.1.5. Университетский город . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.1.6. Город-курорт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
2.1.7. Коллектив с «избыточными» группами населения . . . . . . . . . . . . .103
2.1.8. Редкозаселенная территория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.1.9. Сообщество с аномальной демографической структурой . . . . . . . . . .106
2.1.10. Коллектив с асимметричной структурой хозяйства . . . . . . . . . . . 107
2.1.11. Коллектив с малопрозрачной структурой хозяйства . . . . . . . . . . .108
2.1.12. Коллектив с преобладанием имитационных форм хозяйства . . . . . . . .110
2.1.13. Сообщество «люмпеноидного» типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
2.2. Агенты местной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.2.1. Местная власть per se . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
«Монократ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
«Олигократы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
«Демократы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
2.2.2. Местная власть в социальном контексте . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.3. Местный гуманитарный капитал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
2.3.1. Формы и контингенты гуманитарного капитала . . . . . . . . . . . . . .122
2.3.2. Методы управления гуманитарным капиталом . . . . . . . . . . . . . . .128
Политические методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Административные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Социально-экономические методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Информационные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
2.4. Топические методы управления гуманитарным капиталом . . . . . . . . . . 136
2.4.1. Элементы топической комбинаторики . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
2.4.2. Диагностика посредством отрицательных моделей . . . . . . . . . . . . 136
2.4.3. Диагностика посредством положительных моделей . . . . . . . . . . . . 137
2.4.4. Типы комбинаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Комбинации моделей с «нулевым эффектом» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
Комбинация моделей с положительным эффектом . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Комбинация моделей с отрицательным эффектом . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Вместо заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142