Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. На пути к современной модели парламента . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Положение парламента в системе государственных органов . . . . . . . . . .9
1.2. Постоянно или периодически? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.3. Одно или два парламентских учреждения? . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4. Что есть парламент и парламентаризм; какие функции должен выполнять
парламент? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.5. Внутренняя структура парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.6. Как формировать парламент? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.6.1. Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.6.2. Совет Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
1.7. Наименование парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
1.8. Срок полномочий и их досрочное прекращение . . . . . . . . . . . . . . . 68
Глава 2. Полномочия палат и порядок их осуществления . . . . . . . . . . . . .75
2.1. Полномочия Совета Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.1.1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ . . . . . . . . . . . 75
2.1.2. Утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения . .76
2.1.3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ
за пределами территории РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
2.1.4. Назначение Выборов Президента РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.1.5. Отрешение Президента РФ от должности . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.1.6. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2.1.7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
2.1.8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов . . . . . . . . . 86
2.1.9. Законотворческая деятельность. Рассмотрение принятых Государственной
Думой федеральных законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.1.10. Рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по
вопросам ратификации и денонсации международных договоров, вопросов внешней
политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность . . . 91
2.1.11. Согласование назначения и отзыва дипломатических представителей . . . 94
2.1.12. Обращение в Конституционный Суд РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
2.1.13. Назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной
Избирательной комиссии РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.2. Полномочия Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
2.2.1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства
РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.2.2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ . . . . . . . . . . . . . .104
2.2.2.1. Голосование о недоверии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.2.2.2. Голосование о доверии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.2.2.3. Практические вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
2.2.3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
2.2.4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.2.5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.2.6. Объявление амнистии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.2.7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения
от должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2.8. Принятие федеральных законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
2.2.9. Бюджетные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
2.2.10. Внешнеполитическая сфера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
2.2.11. Обращение в Конституционный Суд РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
2.2.12. Назначение на должность и освобождение от должности членов
Центральной избирательной комиссии РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Глава 3. Внутренняя структура и организация работы палат . . . . . . . . . . 147
3.1. Совет Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3.1.1. Регламент Совета Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
3.1.2. Председатель СФ и его заместители . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3.1.3. Совет палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
3.1.4. Комитеты и комиссии Совета Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . .157
3.1.5. Порядок проведения заседаний Совета Федерации . . . . . . . . . . . . 164
3.1.5.1. Созыв заседаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.1.5.2. Формирование проекта повестки дня . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
3.1.5.3. Совместные заседания палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
3.1.5.4. Принятие решений (голосование) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
3.1.5.5. Правительственный час . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3.1.6. Парламентские слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
3.1.7. Обеспечение деятельности Совета Федерации . . . . . . . . . . . . . . 190
3.2. Государственная Дума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
3.2.1. Регламент Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
3.2.2. Председатель Государственной Думы и его заместители . . . . . . . . . 198
3.2.3. Совет Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
3.2.4. Депутатские объединения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.2.5. Комитеты и комиссии Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . .219
3.2.6. Общий порядок работы Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . 233
3.2.6.1. Начало работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3.2.6.2. Правила о заседаниях палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
3.2.6.3. Поведение и возможности депутатов на заседании Думы. Запросы
депутатов. Парламентские запросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
3.2.6.4. Правительственный час. Час заявлений . . . . . . . . . . . . . . . .244
3.2.6.5. Планирование работы палаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
3.2.6.6. Положение председательствующего на заседании Государственной Думы . 249
3.2.7. Порядок голосования и принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . .253
3.2.8. Парламентские слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
3.2.9. Мероприятия в Государственной Думе . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
3.2.10. Работа депутатов с избирателями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
3.2.11. Обеспечение деятельности Государственной Думы . . . . . . . . . . . .268
Глава 4. Законодательный процесс в Федеральном Собрании . . . . . . . . . . .275
4.1. Виды законов Российской Федерации. Понятие «законодательный процесс» . .275
4.2. Осуществление права законодательной инициативы . . . . . . . . . . . . .278
4.2.1. Субъекты права законодательной инициативы . . . . . . . . . . . . . . 278
4.2.2. Содержание права законодательной инициативы и порядок его реализации .288
4.3. Подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой . . . . . 293
4.4. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой . . . . . . . . . . . 298
4.4.1. Первое чтение и его последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4.4.2. Второе чтение и его последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
4.4.3. Третье чтение и его последствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.5. Рассмотрение закона Советом Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
4.6. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов
Советом Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
4.7. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации . . .324
4.8. Отклонение федерального закона Президентом РФ (вето Президента)
Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона . . . . . . . . . . . . .326
4.8.1. Мотивы отклонения федеральных законов Президентом РФ . . . . . . . . .327
4.8.2. Последствия президентского вето и процедуры . . . . . . . . . . . . . 332
4.9. Споры о положении участников законодательного процесса на его
завершающей стадии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
4.10. Принятие федеральных конституционных законов . . . . . . . . . . . . . 347
4.11. Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции и внесении
в нее поправок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Глава 5. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы . . . 353
5.1. Основы статуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
5.1.1. Исходные начала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
5.1.2. Срок полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
5.1.3. Условия осуществления полномочий парламентария . . . . . . . . . . . .363
5.2. Гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
5.2.1. Гарантии, связанные с правами и возможностями парламентария . . . . . 367
5.2.2. Гарантии личной неприкосновенности . . . . . . . . . . . . . . . . . .372
5.2.3. Социальные гарантии и гарантии трудовых прав . . . . . . . . . . . . .376
5.2.4. Материально-финансовые и организационные гарантии . . . . . . . . . . 379
5.3. Помощники члена Совета Федерации и помощники депутата Государственной
Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
5.4. Проблемы ответственности парламентариев . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Глава 6. Федеральное Собрание в государственном механизме РФ: состояние
и некоторые перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
6.1. Соотношение ролей палат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
6.2. Федеральное Собрание и другие государственные органы . . . . . . . . . .401
6.2.1. Влияние на законодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
6.2.2. Отношения палат Федерального Собрания с различными федеральными
органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428