Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Часть 1. Гражданство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Глава 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
§ 1. Понятия и нормативная основа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
§ 2. Гражданство и подданство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
§ 3. Гражданство как естественное состояние индивидов . . . . . . . . . . . . 20
§ 4. Проблема лишения гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
§ 5. Предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей . . . . . . . . . 26
§ 6. Устойчивая связь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
§ 7. Правовая связь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
§ 8. Единство и равенство гражданства. Гражданство и федерализм . . . . . . . 28
§ 9. Двойное гражданство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
§ 10. Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи . . . . . . .51
Глава 2. Приобретение российского гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . 56
§ 1. Общие положения: новое и прежнее, динамика . . . . . . . . . . . . . . . 56
§ 2. Приобретение гражданства РФ по рождению . . . . . . . . . . . . . . . . .63
§ 3. Прием в гражданство РФ в общем порядке . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Общие условия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства РФ в общем порядке .77
Особые заслуги перед Россией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Документы, представляемые при приеме в гражданство РФ в общем порядке . . . . 84
§ 4. Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке . . . . . . . . . . . . . . .86
Общие правила . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Документы, представляемые при приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке . .88
§ 5. Восстановление в гражданстве РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
§ 6. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и
о восстановлении в гражданстве РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
§ 7. Выбор гражданства при изменении границы РФ (оптация) . . . . . . . . . .102
Глава 3. Прекращение гражданства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
§ 1. Общие подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
§ 2. Выход из гражданства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
§ 3. Выбор иного гражданства (оптация) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Глава 4. Отмена решений по вопросам гражданства . . . . . . . . . . . . . . .113
Глава 5. Гражданство, брак, дети . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 1. Общие требования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
§ 2. Гражданство детей при изменении гражданства родителей . . . . . . . . . 119
§ 3. Усыновление (удочерение), опека, попечительство и гражданство . . . . . 120
Глава 6. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ . . . . . . . .125
§ 1. Президент РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Органы внутренних дел и иностранных дел . . . . . . . . . . . . . . . . 128
§ 3. Основные требования к принятию и прохождению заявлений по вопросам
гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Процедуры при изменении гражданства в общем порядке . . . . . . . . . . . . .130
Процедуры при изменении гражданства в упрощенном порядке . . . . . . . . . . 133
Некоторые проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
§ 4. Решения по вопросам гражданства: форма, сроки и даты, исполнение,
обжалование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
Глава 7. Определение и оформление наличия гражданства РФ . . . . . . . . . . 142
Часть 2. Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации . . . . .145
Глава 1. Общие основы статуса всех иностранцев . . . . . . . . . . . . . . . 145
§ 1. Некоторые исходные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
§ 2. Временное пребывание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
§ 3. Временное проживание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
§ 4. Постоянное проживание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
§ 5. Документы и особенности пребывания иностранных граждан в РФ . . . . . . 156
Документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Особенности пребывания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
§ 6. Права и обязанности иностранных граждан в РФ . . . . . . . . . . . . . .162
Общие подходы. Равноправие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Личные права и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Публично-политические права и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Экономические, социальные и культурные права . . . . . . . . . . . . . . . . 179
§ 7. Приглашение на въезд. Учет и контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Приглашение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Учет. Контроль за пребыванием и проживанием . . . . . . . . . . . . . . . . .223
§ 8. Обязанности и ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Глава 2. Особенности положения в РФ отдельных категорий иностранцев . . . . .233
§ 1. Беженцы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Понятие беженца . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
Признание беженцем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Права и обязанности беженца . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
§ 2. Временное убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
§ 3. Политическое убежище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
Предоставление политического убежища . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Часть 3. Внешняя миграция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Глава 1. Въезд и выезд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
§ 1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
§ 2. Оформление документов и выезд граждан РФ за границу . . . . . . . . . . 276
§ 3. Въезд и выезд иностранцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
§ 4. Некоторые правила ввоза и вывоза материальных и культурных ценностей . .298
Глава 2. Вынужденные переселенцы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Глава 3. Российские соотечественники за рубежом . . . . . . . . . . . . . . .326
Глава 4. Иммиграционный контроль, миграционная служба и политика . . . . . . 334
Приложения
Приложение 1. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая
2002 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Приложение 2. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации
от 14 ноября 2002 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .375
Приложение 3. О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г . . . . . . . . . . . . . . . 437
Приложение 4. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешения на временное проживание. Утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г . . . . . . . . . . . .473
Приложение 5. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без
гражданства вида на жительство. Утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 ноября 2002 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481
Приложение 6. О беженцах. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г.,
в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г., с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральными законами от 21 июля 1998 г., от
7 августа и 7 ноября 2000 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .494
Приложение 7. О предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля
2001 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Приложение 8. Положение о порядке предоставления Российской Федерации
политического убежища. Утверждено Указом Президента Российской Федерации
от 21 июля 1997 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .538
Приложение 9. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию. Федеральный закон от 15 августа 1996 года, с изменениями и
дополнениями, внесенными Федеральными законами от ё18 июля 1998 г., 24 июня
1999 г., 10 января 2003 г., и с учетом постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 15 января 1998 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
Приложение 10. О вынужденных переселенцах. Закон Российской Федерации от
19 февраля 1993 г., в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 7 августа
2000 г., 24 декабря 2002 г., и с учетом постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 21 ноября 2002 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
Приложение 11. О государственной политике Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом. Федеральный закон от 24 1999 г., с изменениями,
внесенными Федеральным законом от 31 мая 2002 г . . . . . . . . . . . . . . .588
Приложение 12. Приказ МВД РФ от 6 февраля 2003 г. «Об организации
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации
законодательства о гражданстве Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . 605
Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации
заявлений об изменении гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608
Избранная библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632