Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Раздел 1. Недра и их ресурсы. Государственная собственность на недра
Государственный фонд недр. Оборот участков недр и прав пользования недрами . .25
1.1. Понятие недр и ресурсов недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.2. Форма собственности на недра в границах территории Российской Федерации
(включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.3. Государственный фонд недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.4. Участки недр федерального значения и федеральный фонд резервных
месторождений полезных ископаемых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.5. Оборот прав пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Раздел 2. Органы государственной власти и местного самоуправления,
осуществляющие правовое регулирование отношений недропользования. Система
правовых актов, регулирующих отношения недропользования . . . . . . . . . . . 32
2.1. Система органов государственной власти и органов местного самоуправления,
осуществляющих правовое регулирование отношений недропользования на территории
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
2.2. Разграничение компетенции по регулированию недропользования между
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления . . .33
2.3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством
Российской Федерации в качестве федерального органа управления государственным
фондом недр. Полномочия федерального органа управления государственным фондом
недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в Российской
Федерации горный и промышленный надзор. Полномочия органов государственного
горного и промышленного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.5. Система правового регулирования отношений недропользования на территории
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
2.6. Перечень законодательных актов, регулирующих предоставление недр
в пользование, а также разграничение компетенции органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области пользования недрами . . . . . . . . . . . . . .51
Раздел 3. Содержание управленческих функций (регулятивных, властно-
распорядительных и контрольных) в процессе государственного регулирования
отношений недропользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.1. Регулятивные функции органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.2. Властно-распорядительные функции органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.3. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Раздел 4. Пользователи недр. Содержание прав и обязанностей пользователя недр 89
4.1. Пользователи недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
4.2. Основные права и обязанности недропользователя (владельца лицензии на
пользование участком недр) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Раздел 5. Цели и сроки предоставления участков недр в пользование . . . . . . 95
5.1. Участки недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.2. Виды пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.3. Сроки пользования участками недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Раздел 6. Основания предоставления права пользования участками недр. Условия
передачи права пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.1. Основания получения права пользования участками недр . . . . . . . . . .101
6.2. Органы исполнительной власти, принимающие решения о предоставлении
права пользования недрами в зависимости от целей пользования участками недр
и их категории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6.3. Переход права пользования участками недр . . . . . . . . . . . . . . . .104
6.4. Предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных
полезных ископаемых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Раздел 7. Предоставление права пользования недрами на основании результатов
конкурсов или аукционов на право пользования недрами . . . . . . . . . . . . 107
7.1. Органы исполнительной власти, принимающие решение о проведении конкурсов
или аукционов на право пользования участками недр, определении условий их
проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр,
а также об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов . . . . . . 107
7.2. Порядок (процедура) организации и проведения конкурса (аукциона) на
пользование недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
7.3. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на
получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона . . 108
7.4. Критерии выявления победителя при проведении конкурса на право
пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
7.5. Критерии выявления победителя при проведении аукциона на право
пользования участком недр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Раздел 8. Государственная система лицензирования права пользования недрами . 110
8.1. Государственная система лицензирования права пользования недрами и ее
организационное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
8.2. Лицензия на пользование недрами (понятие) . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.3. Содержание лицензии на пользование недрами . . . . . . . . . . . . . . .112
8.4. Органы исполнительной власти, осуществляющие выдачу и государственную
регистрацию лицензий на пользование недрами . . . . . . . . . . . . . . . . .113
8.5. Федеральные органы исполнительной власти, с которыми согласуются условия
выдаваемых лицензий на пользование недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
8.6. Виды лицензий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
8.7. Переоформление лицензий на пользование недрами . . . . . . . . . . . . .124
8.8. Основания признания выданных лицензий на пользование недрами
недействительными . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Раздел 9. Платежи при пользовании недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
9.1. Система налогов, сборов и платежей, взимаемых при пользовании недрами . 128
9.2. Плательщики налогов и обязательных платежей, взимаемых при пользовании
недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
9.3. Формы уплаты недропользователями налогов и обязательных платежей . . . .130
9.4. Разовые платежи за пользование недрами . . . . . . . . . . . . . . . . .131
9.5. Регулярные платежи за пользование недрами, порядок выплат платежей
(ставки, условия выплат, адресность) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
9.6. Налог на добычу полезных ископаемых . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
9.7. Особенности уплаты налога на прибыль, взимаемого в режиме соглашения
о разделе продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
9.8. Особенности уплаты налога на добавленную стоимость, взимаемого в режиме
соглашения о разделе продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
9.9. Единый социальный налог при реализации соглашения о разделе продукции . 159
9.10. Акцизы, уплачиваемые недропользователем . . . . . . . . . . . . . . . .159
9.11. Плата за геологическую информацию . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
9.12. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами и
сбор за выдачу лицензии на пользование недрами . . . . . . . . . . . . . . . 166
9.13. Плата недропользователя за негативное воздействие на окружающую среду .167
9.14. Плата недропользователей за выделенные в целях недропользования
земельные участки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Раздел 10. Прекращение права пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . 179
10.1. Основания прекращения права пользования недрами . . . . . . . . . . . .179
10.2. Основания досрочного прекращения (приостановления, ограничения) права
пользования недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
10.3. Органы исполнительной власти, принимающие решение о прекращении
(приостановлении, ограничении) права пользования недрами . . . . . . . . . . 180
10.4. Порядок прекращения права пользования недрами . . . . . . . . . . . . .181
10.5. Обязанности недропользователя при прекращении права пользования
недрами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
10.6. Ликвидация и (или) консервация предприятия по добыче полезных
ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Раздел 11. Рациональное использование недр. Экспертиза объектов недр
Государственный учет. Государственный геологический контроль (государственный
контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием
недр) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
11.1. Основные требования по рациональному использованию и охране недр . . . 186
11.2. Государственная отчетность недропользователей, представляемая
в федеральный и территориальные фонды геологической информации . . . . . . . 187
11.3. Государственный учет и государственная регистрация участков недр
и видов работ, связанных с недропользованием. Геологическая информация
о недрах. Государственные кадастр и баланс запасов полезных ископаемых . . . 195
11.4. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых . . . . . . . . 201
11.5. Государственный геологический контроль (государственный контроль за
геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр) . . . . 203
Раздел 12. Ответственность пользователей недр за нарушение законодательства
Российской Федерации о недрах. Споры в связи с пользованием недрами . . . . .224
12.1. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации
о недрах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
12.2. Основания административной ответственности за нарушения правил
пользования недрами и их охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
12.3. Возмещение причиненного государству вреда при пользовании недрами . . .230
12.4. Споры по вопросам недропользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
12.5. Споры по вопросам пользования недрами в условиях соглашения о разделе
продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
Раздел 13. Пользование недрами в целях поисков, разведки и добычи полезных
ископаемых на условиях соглашения о разделе продукции . . . . . . . . . . . .235
Приложение № 1. Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих
пользование недрами на территории Российской Федерации . . . . . . . . . . . 268
Приложение № 2. Отдельные виды договоров гражданско-правового характера,
применяемые при предоставлении прав на разработку месторождений полезных
ископаемых в зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
Приложение № 3. Утвержденный федеральными законами перечень участков недр,
право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела
продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
Приложение № 4. Примерная структура соглашений о разработке месторождений
нефти и газа на условиях раздела продукции (на примере Ханты-Мансийского
автономного округа) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
Приложение № 5. Бланк лицензии на пользование недрами . . . . . . . . . . . .329
Приложение № 6. Бланк горноотводного акта (при разработке газовых и нефтяных
месторождений) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Приложение № 7. Перечень рекомендуемой литературы по тематике «Правовое
регулирование пользования недрами на территории Российской Федерации» . . . .333