I. Постановка вопроса
II. Взаимные отношения между государством и обществом
Система потребностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Борьба интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Несвобода ­ продукт общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Противодействующий организм церкви . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Королевская власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Империя Каролингов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Троякое деление государственных властей:
I. Правительственная власть (Imperium et Sacerdotium) ­ как источник . . . . .15
II. Суд ­ как предел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
III. Законодательство ­ как высший регулятор . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Нормальное развитие трехсословного государства в Германии . . . . . . . . . . 18
Местные земские чины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Извращение земских чинов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Двойственное образование государства в Германии . . . . . . . . . . . . . . . 22
Правовое государство как на отдельные моменты направленное правообразование . 24
III. Определение понятия правового государства
Общее государственное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Немецкая философия права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Цели государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29-32
Правовое государство по Шталю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Неправильное развитие в Пруссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Общественные интересы как основание политических движений . . . . . . . . . . 36
IV. Правовое государство в Англии
Каролинговские основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Развитие административного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Троякое деление в государственном праве:
I. Правительственная власть ­ как основание, отправляемая по системе
Selfgovernment’а . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
II. Суд ­ как предел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
III. Законодательство ­ как высший регулятор . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Суды для правового государства ­ как стена вокруг города; административная
юстиция ­ как дополнительная промежуточная постройка . . . . . . . . . . . . .44
1) В области полиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Различие полицейских уголовных законов и полицейских административных законов 47
Гарантии юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Государственный суд ­ как высший административный суд . . . . . . . . . . . . 49
2) В области управления милиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3) В области финансового управления; оценочный налог государственный и
общинный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
4) В области городского управления; разграничение начальственного и
хозяйственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5) В области церковного и школьного управления . . . . . . . . . . . . . . 56-57
Взаимное дополнение друг друга гражданской, уголовной и административной
юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Политическое значение Selfgovernment’а . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Министерское правление партии в правовом государстве . . . . . . . . . . . . .62
Извращение понятий законодательной и исполнительной власти в представлениях
нового общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
V. Правовое государство в Германской империи
Тройное расчленение государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Правовые основы сословного строя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Автономия и имперский суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Имперские суды как административные суды:
1) В области полиции; имперские полицейские распоряжения как основа
последующего административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Закон и распоряжение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Различие полицейских уголовных законов и полицейских административных законов 76
Имперские суды как органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . 79
Правительства государств как органы исполнительные . . . . . . . . . . . . . .80
Защита подданных государств посредством мандатного процесса, рескриптного
процесса и апелляции вне судебного порядка; (Mandatprozess, Rescriptsprozess,
Extraiudicalappellation) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Общее понятие жалобы (querela) имперским судам . . . . . . . . . . . . . . . .83
Ограничение административной юрисдикции в вопросах права практикою и
имперским законодательством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2) В области военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
3) В области финансового управления; гражданский иск в делах фиска, право
жалобы (Beschwerderecht) в делах о налогах и регалиях . . . . . . . . . . . . 89
4) В области городского управления, инстанции для тяжб в делах о полиции и
налогах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5) В области церковных жалоб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Взаимное дополнение юридической защиты в империи и территориальном
государстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
VI. Правовое государство в государственном праве отдельных германских
государств
Разложение сословного строя в странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Преобразование государственных функций в территориальном государстве . . . . 103
Идущее вразрез с сословными вольностями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Развитие профессионального чиновничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Юридическая защита подданных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Административная юрисдикция:
1) В области полиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Распоряжение и закон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Уголовные полицейские законы и местные распоряжения . . . . . . . . . . . . .115
Полицейские административные законы и их исполнительные органы . . . . . . . 118
Отделение администрации от юстиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Введение комиссариата как основание нового прусского управления . . . . . . .122
Отделение должностных органов решающих и исполнительных . . . . . . . . . . .124
Юридический характер административных приговоров . . . . . . . . . . . . . . 126
Высших административных инстанций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Центральных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Обособление Государственного Совета и высшего апелляционного суда . . . . . .131
Бесформенность высшей административной инстанции . . . . . . . . . . . . . . 133
Ее правовые гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2) В области военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3) В области финансового управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
4) В области городского управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Автономный и порученный круг деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Право надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Спорные вопросы административного права в общинном управлении . . . . . . . .143
5) В области церковного управления, правовое равенство и антагонизм церквей .144
Прусская церковная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
6) В области школьного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
Взаимно дополняющееся отношение между гражданской, уголовной и
административной юстицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Взгляд на ход возникновения германской административной юрисдикции . . . . . 151
VII. Отрицание правового государства в государственном строе Франции
Крайность общественного сословного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Слабость правового организма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Переворот в основную идею народного суверенитета . . . . . . . . . . . . . . 164
Основные права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Права избирательные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
Демократическая теория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Установление наполеоновского порядка управления . . . . . . . . . . . . . . .167
Теория разделения властей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
Законодательная власть ­ как источник властей . . . . . . . . . . . . . . . .169
Судебная ­ как предел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Исполнительная ­ как орган, выполняющий высшую волю . . . . . . . . . . . . .173
Препятствия правовому государству и самоуправлению . . . . . . . . . . . . . 175
Извращение понятия самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Обращение снова к власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Административная юрисдикция в области полиции . . . . . . . . . . . . . . . .180
Военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Финансового управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Городского и сельского общинного управления . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Церковного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Школьного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Подчинение правового организма целям государства . . . . . . . . . . . . . . 191
VIII. Отражение французских теорий на устройство государств Германии
Задача Пруссии в германском союзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Извращение задач . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Развитие идей французско-бельгийского конституционализма . . . . . . . . . . 202
Революционные понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Сохранение германской правовой организации в прусском акте устройства:
исполнительная власть, суд, законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Влияние общественных идей: законодательство и исполнение . . . . . . . . . . 208
Сословное устройство палаты господ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Заблуждения конституционного правления партий: в области полиции . . . . . . 218
Военного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
Финансового управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Общинного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Церковного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
Школьного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Потрясение организации обыкновенных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
Отрицание правового государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
IX. Правовое государство и общественное мнение
Под влиянием спора двух общественных строев угасает разумение публичного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
Отношение ежедневной прессы к распознанию и сохранению публичного права . . .240
Отношение права соединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Политических выборов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Парламентских собраний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Недостатки консервативных партий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Либеральных партий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Размножение фракций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
Представления о праве «простого гражданина» . . . . . . . . . . . . . . . . .250
Х. Правовое государство и юристы
Правильные воззрения старой школы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
К. ф.-Пфицер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Клюбер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Смешение представлений учениями общего государственного права . . . . . . . .257
Шталь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262
Либеральная школа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
О. Бэр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Лоренц Штейн . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Недостаток единства предварительных понятий . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Понятие, сфера, система и метод административной юстиции . . . . . . . . . . 270
Административные суды средних германских государств . . . . . . . . . . . . .275
Австрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
XI. Административная реформа в Пруссии
Возвращение к государственной инициативе . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Воссоединение государства с обществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Различие востока и запада Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Двойственное положение чиновничества в конституционном государстве . . . . . 285
Почетная должность ­ как новое основание . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Ход реформенного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
Почетная должность волостного начальника (Amtsvorsteher) . . . . . . . . . . 294
Уездная управа (Kreisausschuss) как правовой контроль над управлением . . . .296
Областной административный суд (Bezirkverwaltungsgericht) . . . . . . . . . .302
Высший административный суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Реформы административного организма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
Правовой контроль над министерским управлением . . . . . . . . . . . . . . . 308
Новые виды правового контроля: в военном, полицейском, финансовом, общинном,
церковном и школьном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Восстановление судебного организма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Совокупность результатов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Воздействие на круги избирателей в парламент и на общественное мнение . . . .318
XII. Призвание немецких юристов
Укрепление правового государства германским союзным устройством . . . . . . .324
Положение старых партий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
Новые крайности и опасности правового государства . . . . . . . . . . . . . .330
Призвание юриста в публичном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332