Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .III
Введение
Направление и система изложения истории законодательства. - Две точки
зрения, с которых можно рассматривать историю фабричного законодательства
Можно ли говорить о фабричном законодательстве в России. - Мнение некоторых
публицистов. - Ошибочность последнего. - Что подразумевается в нашем
законодательстве под названием «фабрики» и «завода»? - Мнение профессора
Лешкова. - Несостоятельность последнего. - Наше законодательство не различает
«фабрики» от «завода». - Цель изучения истории фабричного законодательства
Два мнения о причинах и свойствах развития заводско-фабричной промышленности
в России. - Естественные богатства нашего отечества. - Роль России
на международном рынке. - Задача и будущность русской промышленности. - Роль
законодательства. - Необходимость организации фабричного труда. - Факты и
выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX
Глава I. Зачатки законодательной деятельности по части заводско-фабричной
промышленности в России до Петра Великого
Предмет первой главы. - Первоначальная форма промышленности в России
Отсутствие промышленных центров. - Полная свобода труда. - Состояние некоторых
отраслей промышленности впоследствии. - Указания летописей. - Причины,
препятствовавшие развитию промышленности. - Законодательство. - Постановления
Русской Правды. - Почему древнерусское законодательство обращает мало
внимания на развитие промышленности? - Успехи промышленности после вступления
на престол дома Романовых. - Заботы царей из дома Романовых о развитии
промышленности. - Безуспешность этих забот. - Выводы . . . . . . . . . . . . . 1
Глава II. Законодательство Петра Великого
Предварительные замечания. - Задача Петра Великого. - Обстоятельства,
побудившие Петра заняться устройством фабрик. - Поощрения частных заводов
Устройство казенных заводов. - Отдача последних в частные руки. - Взгляд Петра
Великого на дело устройства фабрик. - Привилегии фабрикантам. - Учреждение
Берг-Коллегии. - Заботы Петра Великого о фабричных рабочих. - Появление
малолетних и женщин на русских фабриках. - Расширение привилегий. - Указ
17 января 1721 года. - Дозволение покупки деревень к фабрикам. - Указ
18 января 1721 года. - Последствия означенного указа. - Колебание Петра
относительно целесообразности принятых им мер. - Отсутствие единства
в управлении заводско-фабричным делом. - Учреждение Мануфактур-Коллегии
Изменение в порядке открытия фабрик. - Уничтожение монополий. - Высочайшая
Резолюция 27 января 1724 года. - Плоды реформ Петра Великого. - Оценка
законодательства Петра. - Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Глава III. Законодательство преемников Петра Великого - до Екатерины II
Упразднение Мануфактур-Коллегии. - Причины, вызвавшие эту меру. - Учреждение
Совета из фабрикантов и Протектората. - Указ 28 марта 1727 года. - Учреждение
Мануфактур-Конторы. - Комиссия о Коммерции. - Ее влияние на заводско-фабричное
дело. - Присоединение Мануфактур-Конторы к Коммерц-Коллегии. - Учреждение
Комиссариата для надзора над фабриками. - Зачатки явочной системы для
устройства фабрик. - Заботы о религиозном развитии рабочих. - Начало обучения
малолетков, занимающихся на фабриках. - Запрещение крестьянству заводить
фабрики. - Указ 7 января 1736 года. - Мнение Комиссии о горных делах
«Работные регулы» 1741 года. - Восстановление Мануфактур-Коллегии при
Елизавете Петровне. - Указ 7 июля 1749 года. - Постановления о покупке
фабрикантами земель и крестьян. - Правила об устройстве фабрик и заводов
в санитарном отношении. - Возрастающее число фабричных крепостных. - Указ
9 марта 1762 года. - Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Глава IV. Реформы императрицы Екатерины II
Законодательная деятельность Екатерины II распадается на две эпохи. - Что
побудило Екатерину II приступить к реформам? - Господствующее мнение
Неосновательность последнего. - Жалобы на злоупотребления прежней системы
Мнения депутатов Екатерининской Комиссии для сочинения проекта нового
Уложения. - Инструкция Мануфактур-Коллегии. - Уничтожение некоторых частных
привилегий. - Взгляд Екатерины II на вред частных и казенных монополий
Установление особых сборов с фабрикантов на военное время. - Манифест 17 марта
1775 года. - Окончательное уничтожение монополий. - Упразднение концессионной
системы на устройство фабрик и заводов. - Отмена специальных сборов с фабрик
и заводов. - Упразднение Мануфактур-Коллегии и ее Конторы в 1779 году
Причины, вызвавшие эту меру. - Манифест 28 июля 1782 года. - Закрытие Берг-
Коллегии. - Учреждение Экспедиции для горных дел. - Ее обязанности. - Заботы
Екатерины II об улучшении положения фабричных крестьян. - Волнения последних
Меры к их усмирению. - Доклад князя Вяземского. - Меры к прекращению
пьянства между горнозаводскими рабочими. - Освобождение Ахтубенских заводских
крестьян. - Манифест 21 мая 1779 года. - «Облегчения и выгоды» заводским
крестьянам. - Осторожное отношение правительства к крестьянскому вопросу
Поворот к прежней системе монополий. - «Жалованная Грамота Дворянства» и
«Городовое Положение» 1785 года. - Усиление деятельности казенных фабрик
Понуждение вольных фабрикантов к поставке своих произведений в казну по
определенным ценам. - Увеличение сборов с фабрик и заводов. - Мотивы
запрещения ввоза в Россию иностранных товаров. - Заключение . . . . . . . . . 85
Глава V. Судьба реформ Екатерины II при императоре Павле I
Восстановление Берг- и Мануфактур-Коллегий. - Основная мысль этой меры
Уничтожение коллегиального начала. - Упразднение Экспедиции для горных дел
Открытие Берг-Конторы в Москве. - Восстановление Канцелярии
Колывановоскресенского начальства и Канцелярии Главного заводов Правления
в Екатеринбурге. - Учреждение Правления Олонецких и Кронштадтских заводов
Открытие Мануфактур-Конторы в Москве и Правления Луганского литейного завода
Учреждение и распространение казенных фабрик. - Проект Новицкого о суконных
фабриках в Сибири. - Недостаток сукон и каразеи для обмундирования армии
Меры правительства к его устранению. - Предложение аббата Оссовского
о введении в России шерстопрядильных и чесальных машин. - Условия Оссовского
Возникновение Александровской Мануфактуры. - Причисление к ней 300 питомцев
Воспитательного Дома. - Учреждение медалей для суконных фабрикантов. - Меры
правительства к распространению в России шелководства. - Результаты
последних. - Запрещение выпуска за границу солдатских полотен. - Учреждение
фаянсовой фабрики близ Киева. - Меры правительства по отношению
к горнозаводской промышленности. - Определение посессионных прав фабрикантов
Попытка правительства к разрешению вопроса о работе фабричных крепостных
Выводы. - Мнение против тогдашней системы императрицы Марии Федоровны . . . .118
Заключение. Краткое систематическое обозрение постепенного развития заводско-
фабричного законодательства в России до императора Александра I . . . . . . .146

Часть 2
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
Глава I. О преобразованиях в порядке управления заводско-фабричным делом
Несостоятельность Берг- и Мануфактур-Коллегий после издания "Учреждения
о Губерниях" 1785 года. "Учреждение Министерств" 1802 года
Задача Министерств внутренних Дел и Финансов. Взгляд Правительства
на значение мануфактурной и горнозаводской промышленности в
экономической жизни государства. Как отразился этот взгляд на
преобразованиях в порядке управления заводско-фабричным делом
Децентрализация управления. Цель ее. Подчинение Берг-Коллегии
ведению Министерства Финансов. Судьба ее под новым управлением
Поводы к ее упразднению. Недостатки прежнего порядка управления
горнозаводскою частью. "Предварительные черты" Горного Положения,
Высочайше утвержденные 21 Сентября 1804 года. Основной его
характер. Учреждение Горного Департамента. Разделение его на
"горный Совет" и на "Горную Экспедицию". Состав и круг деятельности
Горного Совета и Горной Экспедиции. Начала местного управления
горными заводами. Разделение горных заводов Империи на пять
округов. Учреждение Пермского и Московского Горных Правлений
Состав и круг деятельности последних. Власть Генерал-Губернатора,
Берг-Инспектора и Горных Начальников. Порядок делопроизводства
в Горных Правлениях. Упразднение Берг-Коллегии и ее Конторы
Переименование Горного Департамента в Департамент Горных и
Соляных Дел (1811 г.) Изменение состава и характера Горного
Совета. Подчинение Мануфактур-Коллегии ведению Министерства
Внутренних Дел (в 1802 году). Судьба ее под новым управлением
Причины, вызвавшие ее упразднение. Учреждение Экспедиции
Государственного Хозяйства. Круг деятельности ее. Учреждение
Главного Правление Мануфактур. Причины, вызвавшие эту меру
Обязанности и степень власти Главного Правления Мануфактур
Упразднение его в 1811 году. Учреждение Департамента Мануфактур
и Внутренней Торговли. Мотивы соединения промышленности и
торговли в одном ведомстве. Присоединение Департамента Мануфактур
и внутренней торговли к Министерству Финансов (в 1819 году)
Цель этой меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Глава II. О мероприятиях правительства к содействию
Развития заводско-фабричной промышленности
Проект коренного изменения основных начал законодательства о
Мануфактурной промышленности. Неудача этого проекта
Причины ее. Общие и частные мероприятия к поощрению
промышленности. Меры правительства к поощрению
изобретательности. Указ 1801 года и Инструкция
Новосильцеву. Предписание Академии Наук переводить на
русский язык общеполезные книги по части заводско-фабричной
промышленности. Результаты этих мероприятий. История
издания сочинений "Магазин всех новых изобретений" Быкова
Судьба "Северной почты". Издание "Журнала Мануфактур" и
"Горного журнала". Учреждение специальных школ. Образование
Горного Кадетского Корпуса. Его программа. Результаты
Учреждение Технологического Института в Москве
Его программа и неудача. Мысль о необходимости организации
самопомощи заводчиков и фабрикантов. Образование Общества
горных заводчиков. Неосуществившиеся надежды. Учреждение
Харьковского Филотехнического Общества. Основные начала
Высочайше утвержденного Устава его. Надежды на успех
этого общества. Неосуществление последних. Причины
постановления о поссессионных фабриках и поссессионных
крестьянах. Различие между обязанными и вольными фабриками
Отличие покупных от прописных крестьян. Постановления
о фабричных и заводских рабочих, касающиеся двух
упомянутых категорий крестьян. Указ 31 Июня 1802 года о
покупке крестьян к фабрикам и заводам. Проект о замене
приписных крестьян непременными мастеровыми. Первоначальная
неудача этого проекта. Меры против притеснения крестьян
со стороны фабрикантов и заводчиков. Приписные крестьяне
не суть крепостные. Начала, установившиеся в нашем
заводско-фабричном законодательстве в промежуток времени
с 1802 года по 1806 год. Официальные отзывы о
положении фабричных и заводских рабочих. Наполнение
заводов Уральского хребта непременными работниками
"Положение" 1807 года о непременных мастеровых
Ограничение права покупки крестьян к фабрикам и заводам
Проект учреждения "временно-обязанных" фабричных. Положение
об учреждении особого состояния сводных мастеровых
Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета
7 января 1818 года о взыскании с рудопромышленников
и заводосодержателей, в случае изувечения мастеровых,
по причине дурного устройства рудников. Дозволение
женам и дочерям беглых мастеровых и непременных работников
возвратиться на родину. Постановление о выдаче мастеровым
тройной платы за воскресные и праздничные работы. Взгляд
на взаимные отношения между хозяевами и рабочими. Покровительство
промышленности посредством тарифной политики
Именной Указ 16 Марта 1801 года. Положение о нейтральной
торговле 19 Декабря 1810 года. Обзор тарифов 1816, 1819 и
1822 годов. Образование капитала для вспомоществования
фабрикантам и заводчикам. Манифест 17 Июня 1812 года о
привилегиях на новые изобретения. Отличительные черты
нового понятия "привилегии". Цель Манифеста 17 Июня 1812
года. Основные положения его. Дополнительные
постановления. Практические результаты. Число привилегий,
выданных в царствование Александра I. Неудовлетворительность
постановлений о привилегиях. Дозволение открывать фабрики
и заводы всем сословиям. Соображения Министра Внутренних
Дел Козодавлева. Манифест 14 Ноября 1824 года об устройстве
гильдий. Специальные постановления о мануфактурной
промышленности. Мероприятия к поощрению суконных фабрик
Результаты. Меры к содействию развитию других отраслей
промышленности. Специальные постановления о горнозаводской
промышленности. Права частных лиц на недра земли
Различие между частными и казенными землями. Постановления
о горных школах, госпиталях и богадельнях. Мероприятия к
поощрению частных горных заводов. Специальные горные узаконения
для Грузии и Царства Польского . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Глава III. Взгляд на состояние заводско-фабричной промышленности в разные
периоды царствования Императора Александра I
Необходимость статистического обозрения состояния промышленности
Неполнота официальных сведений о заводско-фабричном производстве
Причина этого обстоятельства. Замечание А. Семенова о
пригодности упомянутых сведений для приблизительных соображений
о состоянии промышленности. Разделение отдельных отраслей
обрабатывающей и добывающей промышленности, по степени сделанных
ими успехов, на три разряда. Сравнительный обзор постепенного
развития отдельных производств. Общий итог. Причина успешного
развития промышленности в обозреваемой эпохе. Господствующее
мнение об исключительном влиянии на указанное явление
покровительственного тарифа. Соображения по этому поводу,
основанные на официальных данных. Выводы. Заключение . . . . . . . . . . . . 142
Приложение I. Ведомости о движении внутренней производительности
и внешней торговли России с 1804 по 1825 г
Приложение II. Ведомости о числе фабрик и заводов, и рабочих
на оных за каждый год, начиная с 1812 по 1825 г