Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VII
Глава первая. Нормальные полномочия полицейской власти . . . . . . . . . . .1-73
I. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. Полицейский надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5-17
§ 1. На Западе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. В России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
III. Полицейский арест . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17-30
§ 1. На Западе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
§ 2. В России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. Административная высылка и ссылка . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30-53
§ 1. На Западе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
§ 2. В России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
V. Вооруженное принуждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53-68
§ 1. На Западе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
§ 2. В России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
VI. Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Глава вторая. Теория исключительного положения . . . . . . . . . . . . . .74-135
I. Догматическая конструкция исключительного положения . . . . . . . . . .74-109
§ 1. Понятие исключительного положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
§ 2. Исключительное положение в конституционном праве . . . . . . . . . . . . 75
§ 3. Исключительное положение, не предусмотренное конституцией . . . . . . . .89
II. Вопрос об исключительном положении, с точки зрения политики права . .109-135
§ 1. Политическое обоснование исключительного положения . . . . . . . . . . .109
§ 2. Порядок объявления исключительного положения . . . . . . . . . . . . . .111
§ 3. Необходимость закона об исключительном положении . . . . . . . . . . . .115
§ 4. Военная, или гражданская диктатура? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 5. Содержание исключительного положения . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
§ 6. Исключительное положение и внутренняя политика государства . . . . . . .132
Глава третья. Lex lata; действующее исключительное законодательство . . .136-267
I. Иностранные законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136-160
§ 1. Англия и Американские Соединенные Штаты . . . . . . . . . . . . . . . . 136
§ 2. Континентальные государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
II. Действующее в России исключительное законодательство . . . . . . . . 160-212
§ 1. Исторический очерк . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
§ 2. Общее значение исключительного законодательства . . . . . . . . . . . . 169
§ 3. Усиленная и чрезвычайная охрана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 4. Особые правила для местностей, не объявленных в исключительном
положении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
§ 5. Военное и осадное положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
§ 6. Особые чрезвычайные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
III. Отдельные институты исключительного законодательства . . . . . . . .212-264
§ 1. Важнейшие институты исключительного законодательства . . . . . . . . . .212
§ 2. Обязательные постановления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
§ 3. Административная высылка и ссылка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 4. Полицейский арест . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 5. Военный суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
IV. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Глава четвертая. Lex ferenda; проект исключительного положения . . . . . 268-352
I. История проекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268-284
§ 1. Вопрос о реформе в Комитете Министров . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
§ 2. В Игнатьевском Совещании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
II. Содержание проекта и его оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284-353
§ 1. Единство исключительного положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 2. Порядок объявления исключительного положения . . . . . . . . . . . . . .286
§ 3. Характер диктатуры, создаваемой проектом . . . . . . . . . . . . . . . .293
§ 4. Приостановка конституционных гарантий . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
§ 5. Регламентация обязательных постановлений . . . . . . . . . . . . . . . .319
§ 6. Административная расправа вместо суда . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
§ 7. Военная юстиция по проекту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
§ 8. Порядок обжалования распоряжений главноначальствующего . . . . . . . . .346
§ 9. Общая оценка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353-357
Приложения:
I. Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного
порядка и общественного спокойствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
II. Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении . . . .372
III. Извлечение из «Положения об управлении крепостями», Высочайше
утвержденного 15 сентября 1901 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
IV. Проект «Исключительного Положения», выработанный междуведомственной
комиссией под председательством Тов. Мин. Вн. Дел д. с. с. Макарова . . . . .392
Дополнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408