Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Краткий аналитических обзор работ по вопросам эффективности НПА . . . . . .13
1.1. Позиция, принятая при рассмотрении работ . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Общая характеристика рассмотренных работ . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Итоги рассмотрения работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Оценка критичности проблемы неэффективности НПА . . . . . . . . . . . . . .21
2.1. Рост фрагментарности как основной фактор в оценке критичности проблемы
неэффективности НПА в динамике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
2.2. Сущность понятия фрагментарности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2.1. Предварительные замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.2.2. Определение понятия фрагментарности . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
2.3. Расширенное воспроизводство фрагментарности НПА как объективно
существующее явление при общепринятом подходе к их созданию . . . . . . . . . 31
2.3.1. О механизме расширенного воспроизводства фрагментарности в процессе
создания и ввода в действие нового НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
2.3.2. Состав внешних входов и выходов процесса создания и ввода в действие
нового НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
2.3.3. Анализ фрагментарности внешних входов процесса создания и ввода
в действие нового НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.3.4. Процедуры процесса создания и ввода в действие нового НПА . . . . . . .37
2.3.5. Выбор способа выявления закономерностей и результатов преобразования
фрагментарных данных в процедурах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.3.6. Закономерности и результаты преобразования фрагментарных данных
в процедурах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
2.4. Роль и место явления расширенного воспроизводства фрагментарности НПА
в сфере социальной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.4.1. Правомерность оценки критичности проблемы неэффективности НПА
в динамике только по фактору роста фрагментарности . . . . . . . . . . . . . .52
2.4.2. Рост фрагментарности НПА как часть более широкого явления
ее расширенного воспроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.4.3. Негативные последствия фрагментарности НПА и ее расширенного
воспроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.5. Критичность проблемы неэффективности НПА и главный шаг в ее решении . . .59
2.6. О правомерности предлагаемого главного шага в решении проблемы
неэффективности НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3. Междисциплинарная сущность проблемы неэффективности НПА и постановка
основной задачи по решению проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.1. О междисциплинарном характере проблемы неэффективности НПА . . . . . . . 64
3.2. Основные компоненты проблемы неэффективности НПА как междисциплинарной
сущности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
3.3. Исходные установки и ограничения, заложенные в постановке и решении
основной и других задач данной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.3.1. Принятые исходные принципиальные установки . . . . . . . . . . . . . . 72
3.3.2. Принятые ограничения предметного характера . . . . . . . . . . . . . . 75
3.4. Определение содержания основной решаемой задачи . . . . . . . . . . . . .77
3.5. Еще об одной задаче в исследовании проблемы неэффективности НПА . . . . .81
4. Существующие подходы к созданию НПА: системный анализ и оценка . . . . . . 82
4.1. Исходные моменты анализа и оценки подходов к созданию НПА . . . . . . . .82
4.1.1. Сущность понятия подхода к созданию НПА и его инструментальная роль . .82
4.1.2. Типология подходов к созданию НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
4.1.3. Исходная позиция, принятая при анализе и оценке подходов к созданию
НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.2. Анализ и оценка рассматриваемых подходов к созданию НПА . . . . . . . . .87
4.2.1. Состав оцениваемых характеристик подходов . . . . . . . . . . . . . . .87
4.2.2. Содержательная сторона процессов создания НПА при реализации подходов
как база для их оценки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
4.3. Итоги анализа и оценки подходов к созданию НПА . . . . . . . . . . . . . 99
4.3.1. Сводные результаты оценки подходов к созданию НПА . . . . . . . . . . .99
4.3.2. О практическом значении проведенного анализа и оценки подходов
к созданию НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.4. Основные выводы по разделу 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
5. Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113