Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. Общие условия административной ответственности за нарушение
избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме . . . . . . . .11
1.1. Общие условия административной ответственности физических лиц . . . . . .12
1.2. Общие условия административной ответственности юридических лиц . . . . . 16
1.3. Понятие состава административного правонарушения . . . . . . . . . . . . 19
Глава 2. Особенности административной ответственности за отдельные нарушения
избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме . . . . . . . .24
2.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей,
участников референдума (ст. 5.1 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума
(ст. 5.3 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
2.3. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках
референдума (ст. 5.4 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
2.4. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном
обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . .30
2.5. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума,
наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или
уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения,
избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной
группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо
представителя средства массовой информации (ст. 5.6 КоАП) . . . . . . . . . . 45
2.6. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
(ст. 5.7 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2.7. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах
порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание,
и в периодических печатных изданиях (ст. 5.8 КоАП) . . . . . . . . . . . . . .51
2.8. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы
предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9 КоАП) . . . . . . . . . . . .54
2.9. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне
агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено
законодательством о выборах и референдумах (ст. 5.10 КоАП) . . . . . . . . . .57
2.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
(ст. 5.11 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.11. Изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением
требований закона (ст. 5.12 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.12. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное
разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13 КоАП) 68
2.13. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся
к выборам, референдуму (ст. 5.14 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
2.14. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах
права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и
проведения референдума (ст. 5.15 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.15. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период
избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности
с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП) . . . .79
2.16. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и
расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов,
референдума (ст. 5.17 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.17. Незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению
референдума, иной группой участников референдума (ст. 5.18 КоАП) . . . . . . .88
2.18. Использование незаконной материальной поддержки кандидатом,
зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным
блоком, инициативной группой по проведению референдума (ст. 5.19 КоАП) . . . .94
2.19. Финансирование избирательной кампании, кампании референдума помимо
избирательных фондов, фондов референдума и оказание иной запрещенной законом
материальной поддержки (ст. 5.20 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
2.20. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссия
референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников
референдума (ст. 5.21 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
2.21. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для
голосования на референдуме (ст. 5.22 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2.22. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для
голосования на референдуме (ст. 5.23 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2.23. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5.24
КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
2.24. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах
выборов (ст. 5.25 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
2.25. Использование преимуществ должностного или служебного положения
в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.45 КоАП) . . . .114
2.26. Подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46 КоАП) .118
2.27. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах,
а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным
законом (ст. 5.47 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
2.28. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению
референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей
для размещения агитационных материалов (ст. 5.48 КоАП) . . . . . . . . . . . 123
2.29. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании,
кампании референдума лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других
основанных на риске игр, объектом которых являются выборы, референдумы и их
результаты (ст. 5.49 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2.30. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд,
фонд референдума (ст. 5.50 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.31. Нарушение полиграфической организацией правил изготовления агитационных
материалов (ст. 5.51 КоАП) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.32. Невыполнение должностным лицом требований законодательства о выборах
об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (ст. 5.52 КоАП) .137
Глава 3. Порядок составления процессуальных документов в производстве
по делам об административно-наказуемых нарушениях избирательных прав граждан
и их права на участие в референдуме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Приложения
Приложение 1. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . . . . .147
Приложение 2. Образец определения о возбуждении дела об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Приложение 3. Образец протокола об административном правонарушении,
совершенном физическим лицом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Приложение 4. Образец протокола об административном правонарушении,
совершенном юридическим лицом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
Приложение 5. Образец постановления о прекращении дела об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174