Предисловие (А.В. Иванченко). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Часть I. Местное самоуправление в системе публичной власти
Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение
спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1. О соотношении государственной власти и местного самоуправления . . . . . . .5
2. Территория местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
3. Сфера деятельности местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. О самостоятельности муниципальной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Возможные выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория
и социальная практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. О правовой доктрине современного российского местного самоуправления . . . 41
2. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления
и его реализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
3. Отдельные положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в свете
норм и принципов российской Конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.1. Порядок формирования представительных органов муниципальных районов . . .60
3.2. Участие органов государственной власти в осуществлении местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4. Роль законодательства субъектов Федерации в развитии правовых основ
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.1. Полномочия региональных законодателей по регулированию муниципальных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.2. Определение территориальной организации местного самоуправления . . . . .89
4.3. Вопросы институциональной организации местного самоуправления . . . . . .94
4.4. Установление порядка государственной регистрации уставов муниципальных
образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
5. Роль института непосредственной демократии в осуществлении местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
5.1. Муниципальные выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
5.2. Местный референдум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
5.3. Отзыв выборных лиц местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . .133
5.4. Территориальное общественное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . 141
5.5. Иные инструменты непосредственной демократии на муниципальном уровне . .149
Часть II. Проблемы и перспективы развития
российского местного самоуправления
Краснов М.А. Местное самоуправление ­ иллюзия или цель? . . . . . . . . . . .157
1. Возможно ли в России реальное самоуправление? . . . . . . . . . . . . . . 157
2. Компетенция муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3. Организационные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . .167
4. О мотивации участия граждан в самоуправлении . . . . . . . . . . . . . . .170
Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые
итоги и прогнозы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1. Формирование и развитие местного самоуправления в 1990 - 1995 годах . . . 176
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и практика его применения . .184
3. Реформа местного самоуправления 2003 года, ее предпосылки и правовое
содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Александрова А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах
в свете нового федерального законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . 221
1. О построении законодательных основ местного самоуправления . . . . . . . .222
2. Об особенностях организации местного самоуправления в городах
федерального значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Часть III. Институты муниципального права в федеральном законодательстве
Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
1. Местный референдум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
3. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления . . . 246
4. Консультативное голосование. Опрос граждан . . . . . . . . . . . . . . . .251
5. Сходы и собрания (конференции) граждан. Правотворческая инициатива
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
6. Публичные слушания. Обращения граждан в органы местного самоуправления . .258
7. Территориальное общественное самоуправление и иные формы участия населения
в осуществлении местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
1. Развитие законодательства о финансовых основах местного самоуправления
на основе Конституции России 1993 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
2. Законодательное обеспечение материальных ресурсов местного самоуправления 269
3. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов . . . . . . . . . . . 279
4. Муниципальный заказ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления .288
1. Классификация ответственности в сфере местного самоуправления . . . . . . 288
2. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
3. Ответственность за неисполнение решений органов и должностных лиц
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных
полномочий органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . 298