Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I. Государственная тайна. Организация работы с документами, ее документационное
обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны . . . . . . . . .26
2.1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2. Основные направления деятельности Межведомственной комиссии . . . . . . .27
Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне . . . . . . . . . .27
Состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны
по должностям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации . . .32
Структура Межведомственной комиссии по защите государственной тайны . . . . . 33
3. Основные принципы, требования и порядок засекречивания документов
Реквизиты документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.1. Основные принципы засекречивания документов . . . . . . . . . . . . . . .34
3.2. Основные требования отнесения документов к гостайне . . . . . . . . . . .36
3.3. Порядок засекречивания документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
3.4. Реквизиты документов, составляющих государственную тайну . . . . . . . . 41
4. Перечень документов, составляющих государственную тайну . . . . . . . . . .42
5. Основные принципы, требования и порядок рассекречивания документов, включая
архивные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
5.1. Основные принципы и требования рассекречивания документов . . . . . . . .48
5.2. Порядок рассекречивания документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.3. Рассекречивание архивных документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Организация работы экспертных групп (ЭГ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
6. Организационные меры по защите гостайны и их документационное обеспечение .60
6.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
6.2. Порядок допуска к гостайне организаций, его документационное обеспечение 61
6.3. Порядок допуска к гостайне иностранных государств и организаций,
его документационное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
6.4. Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его
документационное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Основания для отказа в допуске к гостайне . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Ограничение прав граждан при допуске к гостайне . . . . . . . . . . . . . . . 70
Типовые формы документов, применяемые при оформлении допуска должностных лиц .71
Порядок представления документов для оформления третьей формы допуска -
"секретно" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Порядок представления документов для оформления первой и второй формы допуска -
"особой важности" и "совершенно секретно" . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Порядок переоформления допуска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Типовые формы документов, применяемых при оформлении доступа должностных лиц
при их командировании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6.5. Порядок доступа к гостайне командированных и должностных лиц организаций
и ведомств различных категорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
6.6. Порядок допуска и доступа лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без
гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов
и реэмигрантов к государственной тайне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
II. Конфиденциальная информация. Организация работы с документами . . . . . . 96
1. Классификация и виды информации конфиденциального характера . . . . . . . .96
1.1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1.2. Персональные данные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Тайна почтово-телеграфных отправлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Религиозная тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Партийная тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
1.3. Документы, составляющие тайну следствия и судопроизводства . . . . . . .103
Свидетельская тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Тайна безопасности участников правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Адвокатская тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
1.4. Служебная тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Налоговая тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Аудиторская тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Тайна записи актов гражданского состояния (ЗАГС) . . . . . . . . . . . . . . 110
1.5. Информация, связанная с профессиональной деятельностью . . . . . . . . .111
Врачебная тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Нотариальная тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Журналистская тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
1.6. Информация, связанная с коммерческой деятельностью . . . . . . . . . . .118
Коммерческая тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Банковская тайна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1.7. Информация о сущности изобретения, полезной модели или промышленного
образца (производства ноу-хау) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2. Организационные меры по защите конфиденциальной информации
и их документационное обеспечение. Основные принципы работы
с конфиденциальными документами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
III. Порядок выезда за границу Российской Федерации, его документационное
обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации
ограниченного доступа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
2. Ограничение права на выезд из Российской Федерации. Изъятие паспортов . . 137
2.1. Случаи и сроки ограничения права выезда . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2.2. Изъятие паспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
2.3. Порядок рассмотрения обращений граждан в связи с ограничением их права
на выезд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3. Порядок проведения проверок по заявлениям и принятие решений о выдаче
паспорта, его документационное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
4. Порядок оформления и выдачи загранпаспортов, его документационное
обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
4.1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
4.2. Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации . . . . . . . . . . 153
4.3. Дипломатический и служебный паспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
4.4. Паспорт моряка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
IV. Карательно-воспитательные меры по защите диод и их правовое обеспечение .167
1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (Извлечения) . . . . . . . . . . . .168
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4. Трудовой кодекс Российской Федерации (от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ)
(Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
V. Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации
и организаций, занимающихся защитой диод, режимом секретности и охраной зданий
и помещений. Краткие исторические справки . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
1. Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
2. Гостехкомиссия России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
2.1. Краткая историческая справка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
2.2. Основные направления, задачи, функции, структура . . . . . . . . . . . .196
3. Совет безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
3.1. Краткая историческая справка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
3.2. Основные направления, функции, задачи, структура . . . . . . . . . . . .201
4. Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте
РФ (ФАПСИ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4.1. Краткая историческая справка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
4.2. Основные направления, задачи, функции, статус . . . . . . . . . . . . . 207
5. Федеральная служба безопасности России . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
5.1. Контакты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
5.2. Краткая историческая справка об органах государственной безопасности . .208
5.3. Контакты с региональными управлениями . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
6. Коммерческие организации, имеющие лицензию по оказанию услуг по защите
информации и организации режима секретности . . . . . . . . . . . . . . . . .219
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Приложение 1. Примерная схема классификации видов документированной информации
ограниченного доступа (ДИОД) и тайн . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
Приложение 2. Методические рекомендации по организации работы
с документированной информацией ограниченного доступа (ДИОД) . . . . . . . . 235
Приложение 3. Типовая инструкция о режиме секретности (пропускном
и внутриобъектовом режимах) в административных зданиях организаций . . . . . 263
Приложение 4. Типовое положение о службе безопасности организации . . . . . .296
Приложение 5. Типовой договор о конфиденциальности и неразглашении информации
между организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
Приложение 6. Выписки из приказа МВД Российской Федерации от 17 мая 1994 г
№ 160 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Приложение 7. Образцы засекреченных и рассекреченных документов . . . . . . .317
Приложение 8. Типовая программа подготовки специалистов и повышения
квалификации руководителей и специалистов подразделений защиты государственной
тайны по курсу: "Комплексное обеспечение работ по защите государственной
тайны" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Приложение 9. Выписка из Приказа Федеральной службы охраны РФ от 27 января
1999 г. № 17 "О порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд
из Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала ФСО России
(с изм. от 5 апреля 1999 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Приложение 10. Выписка из Приказа МВД Российской Федерации от 26 мая 1997 г
№ 310 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов
гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию" (с изм. от 30 июня 1998 г., 7 апреля 2000 г.) . . . .352
Приложение 11. Вариант проекта Федерального закона "О конфиденциальной
информации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .358
Правовая база и источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384