Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Глава 1. Человек и его свобода в гражданском обществе
1.1. Свобода в нормативном правовом измерении . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1.1. Свобода-благо и(или) бремя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1.2. Правовые уровни свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.1.2.1. Свобода воли как предпосылка юридических качеств субъекта права . . .19
1.1.2.2. "Негативная" свобода как статусное состояние человека . . . . . . . .20
1.1.2.3. "Позитивная" свобода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.1.3. От личной "не-свободы" к вещной зависимости . . . . . . . . . . . . . .23
1.1.4. Миражи "царства свободы" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.2. Гражданское общество - социально-правовая ассоциация свободных граждан . 27
1.2.1. От тоталитарного общества - через демократию - к гражданскому обществу 27
1.2.2. Правовой характер гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.2.3. Функциональные характеристики гражданского общества . . . . . . . . . .31
1.2.4. Гражданское общество как сфера достижения баланса частных и публичных
интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1.2.5. Институционная структура гражданского общества . . . . . . . . . . . . 34
1.2.5.1. Экономическая составляющая гражданского общества . . . . . . . . . . 34
1.2.5.2. Социальная организация гражданского общества . . . . . . . . . . . . 35
1.2.5.3. Общественно-политическая организация гражданского общества . . . . . 38
1.2.6. Новый конституционный строй России как государственно-правовое
выражение гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1.2.7. Защита основ конституционного строя в решениях Конституционного
Суда, юридическая природа правовых позиций . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
1.2.7.1. Основные характеристики правовых позиций Конституционного Суда . . . 42
1.2.7.2. Институтам конституционного строя - повышенную правовую защиту . . . 44
Глава 2. Местное самоуправление: баланс власти и свободы
2.1. Местное самоуправление - выражение единства публичных и частных начал . .48
2.1.1. Между самоуправленческим романтизмом и муниципальным нигилизмом . . . .48
2.1.2. Местное самоуправление - "демократия малых пространств" . . . . . . . .49
2.1.3. "Демократия малых пространств" как политическая реализация
муниципальной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
2.1.3.1. Муниципальная, государственная и общественная власть; соотношение
местного самоуправления и муниципальной власти . . . . . . . . . . . . . . . .51
2.1.3.2. Конституционный Суд о муниципальной власти как особой форме публичной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
2.1.3.3. Особенности муниципальной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.1.4. Соотношение государственных и общественных начал в местном
самоуправлении - сущность первого порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.1.4.1. Конституционные пределы "отделения" местного самоуправления
от государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.1.4.2. Конституционный Суд о соотношении муниципальных и государственных
начал в организации публичной власти на местах . . . . . . . . . . . . . . . .63
2.1.5. Баланс власти и свободы - сущность местного самоуправления второго
порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.1.5.1. Свобода и права личности - глубинная основа местного самоуправления .70
2.2. Экономическое содержание муниципальной власти и свободы . . . . . . . . .72
2.2.1. Собственность, власть и свобода в их взаимосвязи и правовом единстве . 72
2.2.1.1. Конституционное единство собственности и свободы . . . . . . . . . . 73
2.2.1.1.1. Собственность как всеобщность человеческого бытия . . . . . . . . .73
2.2.1.1.2. Свобода-атрибут, основа отношений собственности . . . . . . . . . .74
2.2.1.2. Основные уровни проявления свободы как атрибута собственности . . . .76
2.2.1.3. Собственность - общецивилизационная основа свободы личности, прав
человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
2.2.2. Преобразование отношений собственности в России: изменение соотношения
частных и публичных начал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.2.2.1. Свободна ли экономическая власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.2.2.2. Европейские правовые стандарты экономического сочетания частных
и публичных начал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2.2.2.3. Россия в поиске путей капитализации собственности и (или)
социализации капитала? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
2.2.2.4. Общественно-индивидуальные начала отношений собственности в России . 86
2.2.3. Муниципальная собственность - основа утверждения местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
2.2.3.1. Без местного самоуправления и его экономических основ нет
цивилизованного рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.2.3.2. Социальная функция экономических основ местного самоуправления . . . 89
2.2.3.3. Муниципальная собственность - достояние местного сообщества . . . . .90
2.2.3.4. Уровни реализации муниципальной собственности . . . . . . . . . . . .92
2.2.3.5. Вопросы муниципальной собственности в решениях Конституционного
Суда России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2.2.3.6. Развитие муниципальной собственности - условие обеспечения свободы
и муниципальной демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.3. Самоуправленческие отношения - материальная основа местного
самоуправления, самостоятельный предмет правового регулирования . . . . . . .105
2.3.1. Материальное содержание самоуправленческих отношений . . . . . . . . .106
2.3.2. Система и виды самоуправленческих отношений . . . . . . . . . . . . . 107
2.3.3. Особенности самоуправленческих отношений: сочетание публичных
и частных начал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
2.3.4. Муниципальное право как самостоятельная отрасль права, ее особенности 114
2.3.4.1. Комплексный характер муниципального права . . . . . . . . . . . . . 115
2.3.4.2. Пограничное положение муниципального права . . . . . . . . . . . . .115
2.3.4.3. Сочетание императивного и диспозитивного методов
в муниципально-правовом регулировании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
2.3.4.4. "Муниципальное право" или "право местного самоуправления"? . . . . .119
2.4. Человек - первичный субъект местного самоуправления . . . . . . . . . . 120
2.4.1. Местное сообщество как муниципально-правовая категория . . . . . . . .121
2.4.1.1. Территориальная организация населения: местное сообщество
как ее разновидность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.4.1.2. Определение понятия местного сообщества . . . . . . . . . . . . . . 124
2.4.2. Человек - ассоциированный член местного сообщества, первичный
субъект местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
2.4.2.1. "Личность - местное сообщество" как отражение двухуровневой системы
первичных субъектов местного самоуправления; муниципально-правовая
дееспособность человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Глава 3. Равноправие - основа положения личности в обществе и государстве
3.1. Равенство и свобода в правовом регулировании положения человека
и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
3.1.1. Социальная справедливость и преодоление неравенств в контексте
угроз демократическим завоеваниям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
3.1.2. От относительного равенства - к всеобщему равноправию: исторический
процесс конституционного утверждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
3.1.2.1. Генезис исторических форм относительного равенства . . . . . . . . .133
3.1.2.2. Конституционные истоки всеобщего равноправия . . . . . . . . . . . .134
3.1.3. Антиномия свободы и равенства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3.1.4. Свобода и равенство: конституционно-правовая и нравственно-этическая
основы соотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3.1.4.1. Национальные приоритеты равенства над свободой . . . . . . . . . . .136
3.1.4.2. Всеобщее равенство - в нищите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
1.4.3. Сочетание равенства и свободы - основа базовых ценностей новой
российской демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
3.1.4.4. Равенство и справедливость в решениях Конституционного Суда РФ . . .140
3.2. Социальные и юридические начала режима равноправия . . . . . . . . . . .142
3.2.1. Понятие равноправия как социально-правовой категории . . . . . . . . .142
3.2.1.1. Многомерность режима равноправия . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
3.2.1.2. Структурные и дистрибутивные неравенства . . . . . . . . . . . . . .146
3.2.1.3. Конституционно-правовые характеристики социального содержания режима
равноправия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
3.3. Равенство всех перед законом и судом: нормативное содержание, формы
проявления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3.3.1. Равенство перед законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3.3.2. Равенство перед судом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3.3.3. Процессуальный режим равноправия . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
3.3.4. Конституционный Суд о неопределенности правовых норм как отрицании
равенства всех перед законом и судом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
3.3.4.1. Определенность правовых норм - критерий их конституционности . . . .155
3.3.4.2. Обоснование принципа определенности правовых норм в решениях
Конституционного Суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
3.3.5. Принцип равенства как критерий конституционности правовых норм . . . .161
3.3.5.1. Когда статистика красноречивее выводов . . . . . . . . . . . . . . .163
3.4. Социально-демографическое равноправие . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.4.1. Основные формы социально-демографического равноправия . . . . . . . . 165
3.4.2. Равноправие мужчин и женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
3.4.2.1. Международный опыт запрета женской дискриминации . . . . . . . . . .167
3.4.2.2. Женское равноправие в Конституции России: решения и проблемы . . . .168
3.4.2.3. Необходим специальный закон о женском равноправии . . . . . . . . . 170
3.4.2.4. Возможна ли дискриминация мужчин? . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3.5. Национальное равноправие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
3.5.1. Основные уровни регулирования национального равноправия . . . . . . . 174
3.5.2. Национальное равноправие - в организации жизни местных сообществ . . .177
3.5.3. Неравенство - внешняя форма проявления национально-этнических
конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
3.6. Социально-территориальное равноправие граждан . . . . . . . . . . . . . 181
3.6.1. Территориальная организация населения, ее конституционное значение . .181
3.6.1.1. Влияние территориальной организации на социальное и правовое
положение личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
3.6.1.2. Территориальная организация населения: "позитивный" и "негативный"
факторы влияния на равноправие граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
3.6.1.3. Самоуправленческие начала в территориальной организации населения -
важная основа обеспечения равных возможностей реализации прав и свобод
граждан независимо от места жительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
3.6.1.4. Ведомственно-корпоративная ("цеховая") природа производственного
принципа реализации прав граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
3.6.2. Конституционное обоснование регионального и муниципального уровней
социально-территориального равноправия граждан . . . . . . . . . . . . . . . 186
3.6.2.1. Региональный уровень конституционного обоснования
социально-территориального равноправия граждан; некоторые проблемы, решения .190
3.6.3. Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства в нормативном
содержании социально-территориального равноправия граждан . . . . . . . . . .191
3.6.3.1. Конституционный Суд о недопустимости злоупотребления гражданами
своими правами в сфере регистрационного учета . . . . . . . . . . . . . . . .193
3.6.4. Муниципальное обеспечение социально-территориального равноправия
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
3.6.5. Региональные органы конституционного правосудия - важное средство
гарантирования социально-территориального равноправия граждан . . . . . . . .201
3.6.5.1. Конституционный принцип равноправия в решениях региональных органов
конституционного правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Глава 4. Конституционные права и свободы человека и гражданина в системе
местного самоуправления
4.1. Конституционная природа прав и свобод человека и гражданина . . . . . . 215
4.1.1. Права человека - цель муниципальной демократии . . . . . . . . . . . .215
4.1.2. От формально-юридического к социальному типу понимания природы
прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
4.1.2.1. Мера правовой свободы - понятие социальное . . . . . . . . . . . . .217
4.1.2.2. Социальная основа конституционной природы прав и свобод человека
и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
4.1.2.3. Сущность конституции как воплощение противоречия между властью
и свободой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
4.1.2.4. Исторические концепции понимания природы основных прав и свобод . . 221
4.1.2.4.1. Октроированные права человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
4.1.2.4.2. Естественно-правовая основа взаимоотношений личности и власти . . 222
4.1.2.4.3. Национальное и универсальное в основных правах и свободах . . . . 223
4.1.3. Конституционный статус как основа взаимоотношений личности и власти . 225
4.1.3.1. Понятие и юридическая природа конституционного статуса . . . . . . .225
4.1.3.2. Соотношение объективного и субъективного права в конституционном
статусе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
4.1.3.3. Конституционный статус - категория непосредственно действующего
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
4.2. Права человека и гражданина в России: сочетание коллективизма и автономии
личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4.2.1. Права человека как культурологическая категория . . . . . . . . . . . 230
4.2.2. Культурно-исторические типы прав человека . . . . . . . . . . . . . . 233
4.2.2.1. Индивидуализм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
4.2.2.2. Коллективизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
4.2.3. Идеи сочетания коллективизма и автономии личности в России . . . . . .234
4.2.4. Поиск баланса коллективизма и автономии личности в современных
условиях: развитие традиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
4.2.4.1. Сильное государство - свободная личность . . . . . . . . . . . . . .239
4.2.5. Автономия личности - основа самоуправленческих начал . . . . . . . . .241
4.3. Конституционные права и свободы - средство реализации местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
4.3.1. Единство системы конституционных прав и свобод как института
реализации местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
4.3.2. Личные (гражданские) права и свободы - институт саморегуляции
поведения человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
4.3.2.1. Личные права как основа индивидуализации самоуправленческих
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
4.3.2.2. Неприкосновенность - общедемократическая основа свободы личности . .245
4.3.2.3. Местное самоуправление - сфера реализации и гарантирования личных
прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
4.3.2.4. Прямое действие личных конституционных прав на муниципальном уровне 248
4.3.3. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в системе
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
4.3.3.1. Социально-экономические права: программно-декларативные фикции
или юридическая реальность? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
4.3.3.2. Концепция рыночной модели социально-экономических прав . . . . . . .253
4.3.3.3. Рынок как мера социальной ответственности . . . . . . . . . . . . . 254
4.3.3.4. От патернализма - к концепции "социально-ориентированной" свободы . 255
4.3.3.5. Социально-экономические права как конституционный институт
обеспечения достойной жизни и свободного развития личности . . . . . . . . . 258
4.3.3.6. Экономическая самоорганизация населения: взаимопроникновение
политической и экономической свободы личности . . . . . . . . . . . . . . . .259
4.3.3.7. Социальное государство начинается на муниципальном уровне . . . . . 261
4.3.3.8. Система социально-экономических прав и свобод . . . . . . . . . . . 262
4.3.3.9. Конституционный Суд России - гарант социальных прав и экономической
свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .264
4.3.3.9.1. Субъекты обращения в Конституционный Суд РФ за защитой
социально-экономических прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
4.3.3.9.2. Конституционный Суд как интерпретатор институтов социальной
защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
4.3.3.9.3. Конституционализация социально-экономического законодательства . .274
4.3.3.9.4. Приобретенные социальные права граждан . . . . . . . . . . . . . .277
4.3.3.10. Некоторые вопросы защиты социально-экономических прав органами
конституционного правосудия субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . 282
4.3.3.10.1. Принцип социального партнерства - под конституционной защитой . .283
4.3.3.10.2. Льгота ветеранов по оплате жилищно-коммунальных услуг
как конституционно-уставная проблема . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
4.3.10.3. Установление дополнительных льгот и гарантий для муниципальных
служащих - право органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . 287
4.3.4. Политические права и свободы как институт муниципальной демократии . .288
4.3.4.1. Частное и публичное в механизме реализации политических прав
и свобод на муниципальном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
4.3.4.2. Специфика политических прав и свобод - в их функциональном
назначении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
4.3.4.3. Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства . . . .290
4.3.4.4. Право на объединение в системе муниципальной демократии . . . . . . 292
4.3.4.5. Право на организацию публичных мероприятий . . . . . . . . . . . . .296
4.3.4.5.1.Правовое регулирование порядка реализации права на проведение
митингов, шествий, демонстраций и пикетирования как предмет
конституционно-уставной проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4.3.4.6. Свобода политической дискуссии - обязательное условие
демократического общества, развития самоуправленческих начал . . . . . . . . 301
Глава 5. Муниципальные права и свободы граждан Российской Федерации
5.1. Понятие муниципальных прав и свобод как института местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
5.1.1. Конституционный и муниципальный уровни правового положения личности:
соотношение общего и особенного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
5.1.1.1. Муниципальные права и свободы: постановка проблемы . . . . . . . . .306
5.1.1.2. Неотъемлемый и неотчуждаемый характер муниципальных прав,
их конституционное значение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
5.1.1.3. Субъекты муниципальных прав и свобод: права индивидуальные
и коллективные . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
5.1.2. Право на осуществление местного самоуправления - генетическая
основа муниципальных прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
5.1.2.1. Конституционное обоснование права на осуществление местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
5.1.2.2. Комплексный характер конституционного права на осуществление
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
5.1.2.3. Осуществление местного самоуправления - "правомочие" по управлению
делами государства? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314
5.1.3. Основные уровни конституционного обоснования муниципальных прав . . . 315
5.1.3.1. Основы конституционного строя в механизме конституционного
обоснования муниципальных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
5.1.3.2. Институты местного самоуправления как конституционная основа
муниципальных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
5.1.3.3. Конституционные права и свободы в соотношении с муниципальным
уровнем положения личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
5.1.4. Способы нормативно-правовой легитимации муниципальных прав . . . . . .317
5.1.5. Самоуправленческий статус личности как сфера муниципально-правового
регулирования: пределы и проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321
5.2. Система муниципальных прав и свобод и ее развитие . . . . . . . . . . . 323
5.2.1. Формирование системы муниципальных прав и свобод: начальный этап . . .323
5.2.1.1. Единство и дифференциация - основа системообразующих характеристик
муниципальных прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
5.2.2. Общая характеристика системы муниципальных прав . . . . . . . . . . . 325
5.2.2.1. Система коллективных прав местного сообщества . . . . . . . . . . . 326
5.2.2.2. Система индивидуальных муниципальных прав и свобод . . . . . . . . .328
5.2.2.3. Открытый характер системы муниципальных прав и свобод . . . . . . . 329
5.3. Гарантии муниципальных прав и свобод человека и гражданина . . . . . . .332
5.3.1. Гарантированность - качественная характеристика муниципальных прав
и свобод: сочетание государственных и муниципальных начал . . . . . . . . . .332
5.3.2. Муниципальные гарантии прав и свобод - особый вид правовых гарантий . 334
5.3.3. Классификационная система муниципальных гарантий . . . . . . . . . . .335
5.3.3.1. Общие муниципальные гарантии прав и свобод . . . . . . . . . . . . .335
5.3.3.2. Организационные муниципальные гарантии прав и свобод . . . . . . . .337
5.3.3.2.1. Охрана общественного порядка как сфера муниципального
гарантирования прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
5.3.3.2.2. Судебная защита прав местного самоуправления . . . . . . . . . . .340
5.3.3.2.3. Формы судопроизводства по защите прав местного самоуправления . . 343
5.3.4. Запрет на ограничение прав местного самоуправления . . . . . . . . . .344
5.3.5. Некоторые направления укрепления муниципальных гарантий прав и свобод
граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347