Время полицействует (Вместо введения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Часть 1. Догма полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Глава 1. Полицейская деятельность как разновидность управленческой
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
§ 1. Об изначальном назначении государства . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Полицейский (правоохранительный) аспект в деятельности государства
Правоохранительная (полицейская) функция государства в системе других основных
функций. Определение государства с учетом его правоохранительной (полицейской)
функции. Полицейские истоки российской государственности
§ 2. Двойственная природа исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . 26
Общая характеристика исполнительной власти. Две подсистемы исполнительной
власти
§ 3. Полицейская деятельность: понятие, основные признаки . . . . . . . . . . 33
Несколько общих слов о понятии "полиция". Основные признаки и определение
полицейской деятельности
§ 4. Соотношение правоохранительной, полицейской деятельности и деятельности
спецслужб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Соотношение правоохранительной и полицейской деятельности. Соотношение
полицейской деятельности и деятельности специальных служб
Глава 2. Предмет и система полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . 47
§ 1. Предмет полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Общественные отношения в сфере полицейской деятельности как разновидность
государственно-управленческих отношений. Виды общественных отношений,
регулируемых нормами полицейского права
§ 2. Метод полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Доминирующая роль запретов в правовом регулировании полицейских общественных
отношений. Влияние правового статуса субъектов полицейской деятельности на
формирование метода полицейского права
§ 3. Система полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Структурные элементы и критерии построения системы полицейского права
Основные блоки (части) правовых норм системы полицейского права
Глава 3. Нормы полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
§ 1. Норма полицейского права: понятие, особенности . . . . . . . . . . . . . 62
Общие черты норм полицейского права. Особенности норм полицейского права
§ 2. Виды норм полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Классификация норм полицейского права по методу правового регулирования
Классификация норм полицейского права по функциям права. Классификация норм
полицейского права по способу разрешения конкретных индивидуальных дел
Классификация норм полицейского права по роли в механизме правового
регулирования
§ 3. Источники полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Понятие источника полицейского права. Законы. Подзаконные акты. Нормативные
акты МВД России. Административные договоры. Муниципальные акты. Международные
акты
Глав 4. Полицейские правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Полицейское правоотношение: понятие, особенности . . . . . . . . . . . . 90
Общие черты полицейского правоотношения. Особенности полицейских
правоотношений
§ 2. Виды полицейских правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Регулятивные и охранительные правоотношения. Общие и конкретные
правоотношения. Вертикальные и горизонтальные правоотношения. Материально-
правовые и процессуальные правоотношения
§ 3. Полицейское правоотношение между гражданами . . . . . . . . . . . . . . 103
Концепция административно-правовых отношений между гражданами: "за" и
"против". Общие регулятивно-охранительные отношения между гражданами
Конкретное охранительное отношение между гражданами
Глава 5. Полицейское право как подотрасль административного права . . . . . .112
§ 1. Полицейское право и его место в системе административного права . . . . 112
Понятие и общая характеристика полицейского права. Разнообразие сфер
общественных отношений, регулируемых нормами полицейского права
§ 2. Связь полицейского права с другими подотраслями административного права 116
Связь полицейского права с управленческим правом. Связь полицейского права
с административно-юстиционным правом. Административное право есть самая
сбалансированная отрасль в системе российского права
§ 3. Правовое государство и полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
Основные признаки правового государства. Гражданское общество и сложность
его полицейской охраны. Полиция как элемент правового государства
§ 4. Кодификация полицейского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Беглый взгляд на историю кодификации административного права в России
в XVIII - ХХ вв. О возможности создания Полицейского кодекса Российской
Федерации. Структура и содержание Полицейского кодекса РФ. Требования
юридической техники к Полицейскому кодексу РФ
Глава 6. Спор о полицейском праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
§ 1. Методологический кризис в административно-правовой науке в первой трети
ХХ века и его властное разрешение в конце 30-х ­ начале 40-х годов . . . . . 148
Методологический кризис в административно-правовой науке в конце XIX ­ начале
ХХ века. Методологический кризис административно-правовой науки в 1917-1937
годах. Властное разрешение методологического кризиса в конце 30-х ­ начале
40-х годов ХХ века
§ 2. Профессор Ю.М. Козлов и застойные явления в советской административно-
правовой науке 50 - 80-х годов ХХ века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Смена профессорского "караула" в советской административно-правовой науке
в 30 - 40 гг. ХХ в. Завершение проф. Ю.М. Козловым разработки советской теории
административного права. Застойные явления в административно-правовой науке
50 - 80-х годов ХХ века
§ 3. Крах марксистской идеологии в России и рецепция полицейского права
в науке и законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Попытки пересмотра монистической концепции административного права в 60 - 90-х
гг. ХХ века. Рецепция полицейского права в науке и законодательстве России
в 90-х годах ХХ века
§ 4. О предметной сущности слов "полиция", "полицейская деятельность",
"полицейское право" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Вопрос о слове-понятии. "Полиция" есть подлинное имя понятия
Часть II. Объекты полицейской охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды . . . . . . . 193
§ 1. Обстоятельства, угрожающие жизни человека, материальным ценностям,
окружающей среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Угрозы безопасности человека как сопровождающий фактор его жизни и
деятельности. Понятие угрозы. Виды угроз общественной безопасности. Угрозы
иным видам национальной безопасности
§ 2. Объекты полицейской охраны: общая характеристика, основные признаки . . 205
Общая характеристика объекта полицейской охраны. Основные признаки объекта
полицейской охраны
§ 3. Виды объектов полицейской охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Структура объекта полицейской охраны. Классификация объектов полицейской
охраны. Объекты полицейской охраны, образующие систему "внутренних дел"
§ 4. Полицейская охрана: понятие и особенности . . . . . . . . . . . . . . . 220
Понятие правоохраны. Полицейская охрана
Глава 2. Общественный порядок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
§ 1. Общественный порядок как политико-правовая категория . . . . . . . . . .225
Трактовка понятия "общественный порядок" в политико-правовом смысле
Общественный порядок как политико-правовая категория и национальная
безопасность
§ 2. Общественный порядок как полицейская категория: историческая
ретроспектива и эволюция понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Общественный порядок в исторической ретроспективе. Общественный порядок и
возникновение полицейского аппарата в городах Западной Европы и России
Эволюция понятия "общественный порядок"
§ 3. Общественный порядок как полицейская категория: основные признаки и
определение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
Основные признаки, характеризующие общественный порядок. Охрана общественного
порядка и обеспечение субъективных прав граждан
§ 4. Пространственная основа общественного порядка . . . . . . . . . . . . . 248
Общая характеристика общественного места. Общественное место и
внеколлективное поведение граждан. Масштабность категории "общественный
порядок"
Глава 3. Общественная безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
§ 1. Общественная безопасность: основные признаки и определение . . . . . . .256
Общая характеристика общественной безопасности. Основные признаки
общественной безопасности
§ 2. Виды общественной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
Социальная безопасность. Безопасность дорожного движения. Пожарная
безопасность. Санитарная безопасность. Техногенная безопасность. Безопасность
от угроз природного характера
§ 3. Иные виды национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Экономическая безопасность. Экологическая безопасность. Информационная
безопасность
§ 4. Государственная безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
Государственная безопасность: общая характеристика и правовая основа
Непосредственные угрозы государственной безопасности. Система объектов
полицейской охраны, образующих государственную безопасность
Глава 4. Общественное благоустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
§ 1. Общественное благоустройство: понятие, общая характеристика . . . . . . 304
Трактовка понятия "благоустройство" в отечественной юридической литературе
Общественное благоустройство: характерные черты, определение
§ 2. Размещение "вещей" в общественных местах . . . . . . . . . . . . . . . .312
Рациональное размещение материальных ценностей в общественных местах
Освещение общественных мест. Поддержка чистоты в общественных местах
Проявления вандализма и другие правонарушения в сфере общественного
благоустройства
§ 3. "Правовой статус" домашних и иных животных в общественных местах . . . .319
Правовое регулирование содержания домашних животных. Правовое регулирование
содержания безнадзорных животных
§ 4. Примеры грубой безнравственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
Нравственный аспект общественного благоустройства. Проститутки. Бомжи. Нищие
Пьяницы. Наркоманы
Глава 5. Права и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
§ 1. Права и свободы гражданина как объект полицейской охраны . . . . . . . .334
Права и свободы гражданина как социальное благо. Права и свободы гражданина
как объект полицейской охраны
§ 2. Свобода слова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Свобода слова как величайшее социальное благо, охраняемое государством
Формы свободы слова. Полиция средств массовой информации
§ 3. Право на личную безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
Характерные черты личной безопасности. Конституционное обеспечение личной
безопасности. Право гражданина обращаться за помощью в государственные органы
в целях обеспечения личной безопасности. Право на личную оборону
§ 4. Право на свободное передвижение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Право на свободное передвижение как социальное благо, охраняемое
государством. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации
Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно
возвращаться. Право вынужденных переселенцев на свободное передвижение и
выбор места жительства в пределах Российской Федерации. Право иностранных
граждан и лиц без гражданства на свободное передвижение и выбор места
жительства в пределах Российской Федерации. Право беженцев на свободное
передвижение и выбор места жительства в пределах Российской Федерации
Часть III. Субъекты полицейской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Глава 1. Общая полиция. Органы внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . .381
§ 1. Общая характеристика субъектов полицейской деятельности . . . . . . . . 381
Орган полиции как субъект полицейской деятельности. Виды субъектов
полицейской деятельности. Граждане как субъекты полицейской деятельности
§ 2. Министерство внутренних дел Российской Федерации . . . . . . . . . . . .394
Министерство внутренних дел Российской Федерации: историческая
преемственность в выполнении основных функций, особенности правового статуса
Задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Структура
Министерства внутренних дел Российской Федерации
§ 3. Управление внутренних дел области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Общие положения, характеризующие управление внутренних дел области. Задачи и
функции УВД области. Структура Управления внутренних дел области. Управление
внутренних дел области и вертикаль исполнительной власти
§ 4. Городской (районный) орган внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . 411
Городской (районный) орган внутренних дел: особенности правового статуса и
организационная структура. Милиция общественной безопасности. Криминальная
милиция. Паспортно-визовая служба. Начальник горрайоргана внутренних дел
§ 5. Внутренние войска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
Внутренние войска МВД России: общая характеристика, особенности правового
статуса. Задачи, функции и полномочия внутренних войск. Руководство
внутренними войсками
Глава 2. Специализированные полицейские структуры . . . . . . . . . . . . . .439
§ 1. Налоговая полиция (милиция) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Налоговая полиция (милиция): общая характеристика, особенности правового
статуса. Задачи, функции и полномочия органов Федеральной службы
по экономическим и налоговым преступлениям МВД России. Система и структура
ФСЭНП МВД России
§ 2. Таможенная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .451
Таможенные органы: общая характеристика, особенности правового статуса
Задачи и функции таможенных органов. Административные правомочия таможенных
органов. Система и структура таможенных органов
§ 3. Полиция по контролю за оборотом наркотиков . . . . . . . . . . . . . . .464
Органы Госнаркоконтроля: общая характеристика, особенности правового статуса
Задачи, функции и полномочия органов Госнаркоконтроля. Организация
деятельности Госнаркоконтроля России
§ 4. Полиция по чрезвычайным ситуациям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Органы МЧС России: общая характеристика, особенности правового статуса
Задачи, функции и административные полномочия органов МЧС России. Система
и структура органов МЧС России. Некоторые выводы из изложенного
Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности .487
§ 1. Санитарная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .487
Органы и учреждения Госсанэпидеминадзора. Задачи и функции
Госсанэпидемнадзора. Административные полномочия должностных лиц
Госсанэпидемнадзора. Система органов и организаций Госсанэпидемнадзора
§ 2. Промышленная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .498
Федеральный надзор в промышленности: общая характеристика, особенности
правового статуса. Задачи и функции Госгортехнадзора России. Полицейские
полномочия Госгортехнадзора России. Система органов Госгортехнадзора России
§ 3. Судебная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508
Служба судебных приставов: общая характеристика, особенности правового
статуса. Полицейские обязанности и права судебных приставов. Исполнительное
производство. Система службы судебных приставов
§ 4. Ведомственная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Ведомственная охрана: общая характеристика, особенности правового статуса
Задачи, обязанности и полномочия ведомственной охраны. Система и структура
органов ведомственной охраны
Глава 4. Специальные службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .531
§ 1. Политическая полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .531
Органы ФСБ России: общая характеристика, особенности правового статуса
Задачи, функции и полномочия ФСБ России. Организация деятельности ФСБ России
§ 2. Пограничная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
Пограничные органы и пограничные войска ФСЬ России: общая характеристика,
особенности правового статуса. Задачи, функции, административные полномочия
пограничных органов и пограничных войск. Организация деятельности пограничных
органов и пограничных войск
§ 3. Охранная полиция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .555
ФСО России: общая характеристика, особенности правового статуса. Задачи
и функции ФСО России. Полномочия ФСО России. Служба специальной связи
и информации при ФСО России. Руководство и структура ФСО России
§ 4. Полиция федеральной фельдъегерской связи . . . . . . . . . . . . . . . .566
Органы федеральной фельдъегерской связи: общая характеристика, особенности
правового статуса. Задачи, функции и полномочия органов федеральной
фельдъегерской связи. Система органов федеральной фельдъегерской связи
§ 5. Служба внешней разведки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
Деятельность Службы внешней разведки: общая характеристика и полицейские
аспекты. Особенности правового статуса Службы внешней разведки. Полномочия
Службы внешней разведки
Часть IV. Методы полицейской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .583
Глава 1. Административно-надзорные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . .585
§ 1. Соотношение общих и специальных методов полицейской деятельности . . . .585
Два звена в системе методов полицейской деятельности. Специальные методы
полицейской деятельности
§ 2. Административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
Административный надзор как метод полицейской деятельности: понятие,
характерные черты, сущность. Виды административного надзора
§ 3. Полицейская помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .609
Метод полицейской помощи: понятие, общая характеристика. Особенности
полицейской помощи. Постановка вопроса о производстве по делам об оказании
полицейской помощи
Глава 2. Административно-принудительные методы . . . . . . . . . . . . . . . 618
§ 1. Прямое административное принуждение . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
Использование органами полиции двух методов административного принуждения:
прямого принуждения и административной юрисдикции. Метод прямого
административного принуждения: основание применения, признаки, виды
Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения
Административно-восстановительные меры
§ 2. Метод административной юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
Метод административной юрисдикции: основание применения. Особенности метода
административной юрисдикции. Производство по делам об административных
правонарушениях
§ 3. К вопросу об определении понятия административной ответственности . . . 653
§ 4. Введение чрезвычайного положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .657
Метод введения чрезвычайного положения: понятие, общая характеристика,
основания применения. Особенности режима чрезвычайного положения. Порядок
введения и обеспечения чрезвычайного положения
§ 5. Военное положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
Введение военного положения как метод полицейской деятельности: общая
характеристика. Особенности режим военного положения. Порядок введения
и обеспечения военного положения
Глава 3. Разрешительные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
§ 1. Метод классического "полицейского разрешения" . . . . . . . . . . . . . 679
Метод классического "полицейского разрешения": понятие, общая характеристика,
история вопроса. Разрешительная система в Российской Федерации: общая
характеристика, понимание в широком смысле. Разрешительное производство
§ 2. Государственная регистрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690
Метод государственной регистрации: понятие и общая характеристика.
Особенности метода государственной регистрации. Регистрационное производство
§ 3. Лицензирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .701
Метод лицензирования: понятие, общая характеристика. Особенности
лицензирования. Лицензирование в деятельности органов внутренних дел
Лицензионное производство
§ 4. Паспортизация и регистрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
Общая характеристика метода. Основные элементы метода паспортизации и
регистрации. Двояконаправленный характер метода паспортизации и регистрации
Глава 4. Информационные методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
§ 1. Полицейская информация: понятие и виды . . . . . . . . . . . . . . . . .725
Понятие полицейской информации. Виды полицейской информации
§ 2. Сбор полицейской информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
Метод сбора полицейской информации: общая характеристика, особенности
Открытый и закрытый способы сбора полицейской информации
§ 3. Полицейский сыск . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .737
Метод полицейского сыска: понятие, содержание, нормативная база. Оперативно-
розыскные мероприятия. Особенности полицейского сыска
Глава 5. Формы полицейской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .748
§ 1. Понятие формы полицейской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . .748
Понятие формы управленческой деятельности в административно-правовой
литературе. Особенности форм полицейской деятельности
§ 2. Полицейские акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .751
Нормативные акты. Индивидуальные акты полиции
§ 3. Формы-договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .757
Административные договоры. Гражданско-правовые договоры. Международные
договоры
§ 4. Организационные действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .763
Внутриорганизационные действия. Внешнеорганизационные действия
§ 5. Материально-технические действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .769
Общая характеристика материально-технических действий. Составление протоколов
Глава 6. Контроль за полицейской службой . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
§ 1. Парламентский контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .773
Общая характеристика контроля. Парламентский контроль за полицейскими
органами. Направления, формы и методы парламентского контроля
§ 2. Административный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
Административный контроль за деятельностью органов полиции. Внутренний
административный контроль. Внешний административный контроль
§ 3. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788
Судебный контроль за полицейской деятельностью. Институт административной
юстиции
§ 4. Прокурорский надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 793
Прокурорский надзор как особый вид государственного контроля за полицейской
деятельностью. Основные средства реагирования на нарушение законности
должностными лицами полиции
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799