Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Часть первая
Глава 1. Обеспечение баланса власти и свободы ­ главная задача
конституционного правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1. Сущность конституции как отражение баланса власти и свободы . . . . . . .17
1.2. Конституция России ­ юридизированная форма выражения конфликта между
властью и свободой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.3. Конституционно-правовая основа разрешения противоречий между властью
и свободой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.4. Конституционный Суд ­ универсальный институт обеспечения баланса власти
и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.5. Власть и свобода как конституционные ценности в их коллизионном
единстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Глава 2. Весы конституционного правосудия доступны каждому гражданину
(субъекты права на конституционную жалобу) . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.1. Граждане ­ главные субъекты конституционной жалобы . . . . . . . . . . . 39
2.1.1. Право на конституционную жалобу как элемент конституционного статуса
гражданина РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.1.2. Юридические особенности права на конституционную жалобу . . . . . . . .42
2.1.3. Какие требования предъявляются к оформлению конституционной жалобы? . .45
2.2. Иностранные граждане и лица без гражданства ­ субъекты конституционной
жалобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
2.3. Юридические лица как субъекты обращения в Конституционный Суд . . . . . .55
2.4. Некоммерческие объединения, муниципальные образования . . . . . . . . . .59
2.5. Запрос суда ­ опосредованная конституционная жалоба . . . . . . . . . . .64
Глава 3. Какая конституционная жалоба допустима? . . . . . . . . . . . . . . .75
3.1. Если конституционная жалоба недопустима в связи с неподведомственностью .75
3.2. Форма нормативно-правового акта как критерий допустимости
конституционной жалобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
3.2.1. Подпадает ли под конституционную жалобу федеральный конституционный
закон? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
3.2.2. Региональные законы как предмет конституционной жалобы . . . . . . . . 79
3.2.3. Могут ли быть предметом конституционной жалобы постановления
Правительства? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
3.2.4. Постановления Государственной Думы об объявлении амнистии как предмет
конституционной жалобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
3.2.5. Ограничительный подход к предмету конституционной жалобы не есть
ограничение права на судебную защиту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
3.3. Предмет конституционной жалобы ­ действующий нормативный правовой акт . .98
3.3.1. Возможно ли обжалование утративших силу актов? . . . . . . . . . . . . 98
3.3.2. Требование о применении обжалуемого закона как критерий допустимости
конституционной жалобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.3.3. О возможности обжалования в Конституционном Суде РФ
"доконституционных" законодательных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Глава 4. Юридическая природа решений Конституционного Суда РФ . . . . . . . .108
4.1. Решения Конституционного Суда РФ в системе источников права . . . . . . 108
4.2. Правовые позиции Конституционного Суда по правам человека ­ источник
действующего права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.3. Без исполнения решений Суда невозможна эффективная конституционная
защита прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Часть вторая
Глава 5. Гражданское общество как сфера обеспечения конституционного баланса
власти и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.1. Свобода в конституционно-правовом измерении . . . . . . . . . . . . . . 163
5.1.1. Это трудное слово "свобода" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.1.2. Основные уровни правового измерения свободы . . . . . . . . . . . . . 165
5.2. Конституционное обоснование гражданского общества как социально-правовой
ассоциации свободных граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.2.1. Правовой характер гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.2.2. Функциональные характеристики гражданского общества . . . . . . . . . 175
5.2.3. Гражданское общество как сфера достижения баланса частных и публичных
интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
5.2.4. Структуризация гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . .178
5.2.5. Новый конституционный строй России как государственно-правовое
выражение гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
5.2.6. Конституционный Суд о политических партиях и религиозных организациях
как институтах гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
5.2.6.1. Вопросы конфессиональной институционализации гражданского общества
имеют конституционное значение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
5.2.6.2. Партийно-политическая составляющая гражданского общества как предмет
конституционного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
5.2.6.3. Конституционно ли создание региональных партий? . . . . . . . . . . 202
5.3. Конституционная природа прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
5.3.1. Единство цели и средств демократических преобразований . . . . . . . .208
5.3.2. Конституция ­ мера свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
5.3.3. Государственный патернализм: права человека как дар государства . . . 213
5.3.4. Естественно-правовой подход: права человека как объективный программ
свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
5.3.5. Цивилизационный подход: права человека как универсальный
общесоциальный феномен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
5.3.6. Конституционная природа прав человека: единство субъективного
и объективного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
5.3.7. Конституционный статус ­ категория действующего права . . . . . . . . 219
5.4. Права человека и гражданина в России: соотношение индивидуализма
и коллективизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
5.4.1. Универсальный и национальный характер прав человека . . . . . . . . . 220
5.4.2. Исторические типы прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
5.4.3. Сочетание коллективной и индивидуальной свободы в правовой истории
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
5.4.4. Баланс индивидуализма и коллективизма на современном этапе развития
российского конституционализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Глава 6. Требования равенства ­ критерий конституционного измерения баланса
власти и свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
6.1. Равенство и свобода в правовом регулировании положения человека
и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
6.1.1. Преодоление несправедливых неравенств в контексте угроз
демократическим завоеваниям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
6.1.2. От относительного равенства ­ к всеобщему равноправию: исторический
процесс конституционного утверждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
6.1.3. Свобода и равенство: конституционно-правовая и нравственно-этическая
основы соотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
6.1.4. Национальные приоритеты равенства над свободой . . . . . . . . . . . .240
6.1.5. Сочетание равенства и свободы ­ основа базовых ценностей новой
российской демократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
6.1.6. Равенство и справедливость как критерий конституционности
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
6.2. Социальные и юридические начала режима равноправия . . . . . . . . . . .245
6.2.1. Понятие равноправия как социально-правовой категории . . . . . . . . .246
6.2.2. Структурные и дистрибутивные неравенства . . . . . . . . . . . . . . .249
6.2.3. Конституционно-правовые характеристики социального содержания режима
равноправия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
6.3. Конституционная концепция равенства и справедливости . . . . . . . . . .254
6.4. Нормативно-правовой потенциал конституционных принципов равенства
и справедливости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
6.5. Конституционный Суд как интерпретатор институтов равенства
и справедливости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
6.6. Основные формы конституционной реализации равноправия . . . . . . . . . 268
6.6.1. Равенство перед законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
6.6.2. Равенство перед судом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
6.6.3. Процессуальный режим равноправия . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
6.6.4. Социально-демографическое равноправие . . . . . . . . . . . . . . . . 281
6.6.4.1. Основные формы социально-демографического равноправия . . . . . . . 282
6.6.4.2. Равноправие мужчин и женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
6.6.5. Национальное равноправие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
6.6.5.1. Основные уровни регулирования национального равноправия . . . . . . 294
6.6.5.2. Неравенство ­ внешняя форма проявления национально-этнических
конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
6.6.6. Социально-территориальное равноправие граждан . . . . . . . . . . . . 311
6.6.6.1. Единство ­ в многообразии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
6.7. Конституционный Суд в неопределенности правовых норм как отрицании
равенства всех перед законом и судом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
6.7.1. Определенность правовых норм ­ критерий их конституционности . . . . .322
6.7.2. Обоснование принципа определенности правовых норм в решениях
Конституционного Суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
6.8. Конституционный принцип равноправия в решениях региональных органов
конституционного правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
Глава 7. Конституционные права и свободы человека и гражданина в зеркале
конституционного правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
7.1. Конституционные права и свободы как система . . . . . . . . . . . . . . 355
7.1.1. Единство системы конституционных прав и свобод . . . . . . . . . . . .355
7.1.2. Права человека в конституционно-уставном пространстве Российской
Федерации и ее субъектов: разграничение предметов ведения и полномочий . . . 360
7.2. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина . . . . . . .363
7.2.1. Право на жизнь ­ фундаментальное личное (гражданское) право . . . . . 364
7.2.2. Достоинство личности ­ под конституционной защитой . . . . . . . . . .368
7.2.3. Неприкосновенность ­ общедемократическая основа бытия свободной
личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
7.2.4. Права, обеспечивающие возможность беспрепятственного выбора человеком
поведения в сфере личной жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
7.3. Политические права как воплощение баланса власти и свободы . . . . . . .396
7.3.1. Частное и публичное в механизме реализации политических прав и свобод 396
7.3.2. Специфика политических прав и свобод ­ в их функциональном назначении 397
7.3.3. Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства . . . . .398
7.3.4. Избирательные права и их гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
7.3.4.1. Избирательные права ­ нормативное выражение электорально-правового
статуса личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
7.3.4.2. Избирательные цензы в оценке Конституционного Суда . . . . . . . . .411
7.3.4.3. Принципы избирательного права ­ конституционно-правовая основа
избирательных прав граждан (правовые позиции) . . . . . . . . . . . . . . . .419
7.3.5. Право на объединение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .452
7.3.6. Право на организацию публичных мероприятий . . . . . . . . . . . . . .458
7.3.7. Свобода политической дискуссии ­ обязательное условие демократического
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
7.4. Собственность, экономическая власть, социально-экономические права
и свободы граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .469
7.4.1. Экономическое развитие общества ­ проблема конституционная . . . . . .469
7.4.1.1. Собственность, власть и свобода в их взаимосвязи и правовом
единстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
7.4.1.2. Конституционное единство собственности и свободы . . . . . . . . . .472
7.4.1.3. Свобода ­ основа, атрибут отношений собственности . . . . . . . . . 473
7.4.2. Социально-экономические права: программно-декларативные фикции или
юридическая реальность? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476
7.4.3. Социально-экономические права не есть "социалистические" права . . . .478
7.4.4. Концепция рыночной модели социально-экономических прав . . . . . . . .479
7.4.5. Рынок не самоцель, а мера социальной ответственности . . . . . . . . .480
7.4.6. От патернализма ­ к концепции "социально-ориентированной" свободы
через отрицание либеральной концепции социально-экономических прав . . . . . 482
7.4.7. Социально-экономические права как конституционный институт обеспечения
достойной жизни и свободного развития личности . . . . . . . . . . . . . . . 485
7.4.8. Система социально-экономических прав и свобод . . . . . . . . . . . . 490
7.4.9. Конституционный Суд России ­ гарант социальных прав и экономической
свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .492
7.4.10. Конституционализация "доконституционных" нормативных актов в сфере
социальной защиты ­ важное направление деятельности Конституционного Суда . .500
7.4.11. Приобретенные социальные права граждан . . . . . . . . . . . . . . . 504
7.4.12. Некоторые вопросы защиты социально-экономических прав органами
конституционного правосудия субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . 512
7.4.12.1. Принцип социального партнерства ­ под защитой регионального
конституционного правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513
7.4.12.2. Льготы ветеранов по оплате жилищно-коммунальных услуг как
конституционно-уставная проблема . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
7.5. Конституционно-процессуальные права-гарантии . . . . . . . . . . . . . .522
7.5.1. Система конституционно-процессуальных прав-гарантий . . . . . . . . . 522
7.5.1.1. Право на государственную и иные формы защиты прав всеми способами,
не запрещенными законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523
7.5.1.2. Права, гарантирующие доступ к правосудию . . . . . . . . . . . . . .528
7.5.1.3. Права, гарантирующие справедливое рассмотрение дела (право
на справедливый суд) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
7.5.1.4. Права-гарантии на получение юридической помощи . . . . . . . . . . .554
7.5.1.5. "Компенсаторные" конституционно-процессуальные права . . . . . . . .571
7.5.2. Право на судебную защиту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .581