Часть общая
Раздел I. Введение в советское государственное управление
Глава 1. Понятие и структура советского государственного управления
§ 1. Социальное управления и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Понятие советского государственного управления . . . . . . . . . . . . . .6
§ 3. Соотношение государственного и общественного управления . . . . . . . . .14
§ 4. Руководящая роль КПСС в советском государственном управлении . . . . . . 15
§ 5. Основные задачи советского государственного управления на современном
этапе коммунистического строительства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Глава 2. Основные принципы советского государственного управления
§ 1. Понятие и система принципов советского государственного управления . . . 19
§ 2. Народность советского государственного управления . . . . . . . . . . . .20
§ 3. Демократический централизм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
§ 4. Национальное равноправие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
§ 5. Социалистическая законность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
§ 6. Другие принципы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Раздел II. Административное право - отрасль советского социалистического права
Глава 3. Предмет и система советского административного права
§ 1. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом.
Понятие административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
§ 2. О методах административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . .35
§ 3. Основные особенности административного права как отрасли права . . . . . 37
§ 4. Система административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 5. Роль административного права в решении задач управления на современном
этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Глава 4. Советского административно-процессуальное законодательство в системе
административного права
§ 1. Понятие административно-процессуального законодательства и
административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
§ 2. Структура (основные институты) административно-процессуального
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Глава 5. Источники административного права
§ 1. Понятие, формы и виды источников административного права . . . . . . . . 51
§ 2. Систематизация административного законодательства . . . . . . . . . . . .56
Глава 6. Административно-правовые нормы
§ 1. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 58
§ 2. Действие административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Глава 7. Административно-правовые отношения
§ 1. Понятие и характерные черты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
§ 2. Структура административно-правового отношения . . . . . . . . . . . . . .68
§ 3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
§ 4. Защита административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . . . . . .71
Глава 8. Советское административное право как наука
§ 1. Предмет, функции и метод науки административного права . . . . . . . . . 72
§ 2. Развитие науки советского административного права . . . . . . . . . . . .75
Раздел III. Субъекты советского административного права
Глава 9. Органы советского государственного управления
§ 1. Понятие органа государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 79
§ 2. Основы построения системы органов государственного управления . . . . . .85
§ 3. Высшие и центральные органы государственного управления . . . . . . . . .88
§ 4. Местные органы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 97
§ 5. Объединения и их администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
§ 6. Администрация государственных предприятий и учреждений . . . . . . . . .103
§ 7. Порядок формирования органов государственного управления . . . . . . . .105
§ 8. Организационная структура органов государственного управления . . . . . 106
§ 9. Штаты органов государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 112
Глава 10. Советские государственные служащие
§ 1. Понятие и основные принципы государственной службы . . . . . . . . . . .115
§ 2. Понятие государственного служащего и основы его правового положения . . 119
§ 3. Правовое регулирование поступления на государственную службу . . . . . .129
§ 4. Прохождение государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
§ 5. Система стимулирования государственных служащих . . . . . . . . . . . . 136
§ 6. Ответственность государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . .138
§ 7. Дисциплинарное производство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
§ 8. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений . . .146
Глава 11. Советские общественные организации
§ 1. Общественные организации как субъекты административного права . . . . . 148
§ 2. Роль и полномочия общественных организаций в государственном
управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
§ 3. Организационно-правовые основы взаимоотношений общественных организаций
с органами государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Глава 12. Граждане
§ 1. Основы административно-правового положения граждан . . . . . . . . . . .156
§ 2. Виды прав и обязанностей граждан в государственном управлении . . . . . 160
§ 3. Гарантии прав граждан в государственном управлении. Гарантии исполнения
(соблюдения) гражданами обязанностей в государственном управлении . . . . . .165
§ 4. Заявления, предложения и жалобы граждан . . . . . . . . . . . . . . . . 169
§ 5. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства . . . 176
Раздел IV. Формы и методы советского государственного управления
Глава 13. Понятие и классификация форм и методов государственного управления
§ 1. Понятие формы государственного управления. Классификация форм . . . . . 180
§ 2. Понятие метода государственного управления. Классификация методов . . . 183
Глава 14. Правовые акты государственного управления
§ 1. Понятие правового акта управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
§ 2. Классификация правовых актов управления . . . . . . . . . . . . . . . . 188
§ 3. Совместные правовые акты органов управления и органов общественных
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
§ 4. Порядок разработки, издания, вступления в силу действия правовых актов
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
§ 5. Требования к актам управления. Порядок их приостановления и отмены . . .200
Глава 15. Убеждение - основной метод государственного управления
§ 1. Понятие убеждения в советском государственном управлении . . . . . . . .202
§ 2. Основные виды убеждения в государственном управлении . . . . . . . . . .205
§ 3. Моральное и материальное стимулирование в государственном управлении
(общие вопросы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Глава 16. Административное принуждение (как метод государственного управления)
§ 1. Принуждение как метод государственного управления . . . . . . . . . . . 211
§ 2. Особенности административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . 213
§ 3. Классификация мер административного принуждения . . . . . . . . . . . . 215
§ 4. Нормативные акты с административными санкциями . . . . . . . . . . . . .219
§ 5. Органы, применяющие меры административного принуждения . . . . . . . . .222
§ 6. Гарантии законности применения мер административного принуждения . . . .224
Глава 17. Административная ответственность
§ 1. Административная ответственность как особый вид юридической
ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
§ 2. Понятие и состав административного проступка . . . . . . . . . . . . . .229
§ 3. Система административных наказаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
§ 4. Производство по делам об административной ответственности . . . . . . . 235
Раздел V. Обеспечение законности и государственной дисциплины в
государственном управлении
Глава 18. Законность и государственная дисциплина в государственном управлении
§ 1. Понятие и особенности законности в государственном управлении . . . . . 241
§ 2. Понятие государственной дисциплины и ее виды . . . . . . . . . . . . . .244
§ 3. Соотношение государственной дисциплины с законностью . . . . . . . . . .246
§ 4. Задачи дальнейшего укрепления социалистической законности и
государственной дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Глава 19. Понятие и виды способов обеспечения законности и государственной
дисциплины в государственном управлении
§ 1. Понятие способа обеспечения законности и государственной дисциплины в
государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
§ 2. Контроль и проверка исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
§ 3. Надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
§ 4. Контрольно-надзорная деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Глава 20. Виды контроля в государственном управлении
§ 1. Контроль представительных органов государственной власти . . . . . . . .255
§ 2. Народный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
§ 3. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
§ 4. Надведомственный и внутриведомственный контроль . . . . . . . . . . . . 264
§ 5. Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Глава 21. Общий надзор прокуратуры
§ 1. Понятие и методы общего надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
§ 2. Правовые формы общенадзорной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 272
Глава 22. Контрольно-надзорная деятельность
§ 1. Государственные инспекции, их задачи и виды . . . . . . . . . . . . . . 275
§ 2. Полномочия, основные формы и методы деятельности государственных
инспекций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
Часть особенная
Раздел VI. Управление народным хозяйством
Глава 23. Основы управления народным хозяйством
§ 1. Система социалистического хозяйства. Понятие управления народным
хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
§ 2. Характеристика основных звеньев хозяйственного управления . . . . . . . 284
§ 3. Развитие организационных форм управления народным хозяйством . . . . . .287
§ 4. Основные формы участия трудящихся в управлении народным хозяйством . . .289
Глава 24. Управление промышленностью
§ 1. Понятие управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
§ 2. Система органов управления промышленностью . . . . . . . . . . . . . . .295
§ 3. Особенности контроля и надзора в промышленности . . . . . . . . . . . . 304
Глава 25. Управление капитальным строительством
§ 1. Капитальное строительство в системе народного хозяйства. Система
отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
§ 2. Понятие управления строительством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
§ 3. Органы управления строительством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
§ 4. Управление планировкой и застройкой населенных пунктов . . . . . . . . .316
§ 5. Особенности контроля и надзора в строительстве . . . . . . . . . . . . .318
Глава 26. Управление сельским хозяйством
§ 1. Система социалистического сельского хозяйства. Понятие управления
сельским хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321
§ 2. Органы управления сельскохозяйственным производством. Государственное
руководство колхозами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
§ 3. Органы управления заготовками сельскохозяйственных продуктов . . . . . .330
§ 4. Управление специальными отраслями сельского хозяйства . . . . . . . . . 332
§ 5. Особенности контроля и надзора в сельском хозяйстве . . . . . . . . . . 333
Глава 27. Управление хозяйственным обслуживанием социалистических
организаций и населения
§ 1. Область хозяйственного обслуживания и ее система. Особенности в
содержании управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
§ 2. Организационные формы управления хозяйственным обслуживанием . . . . . .339
§ 3. Органы управления транспортом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
§ 4. Органы управления связью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
§ 5. Органы управления торговлей и общественным питанием . . . . . . . . . . 348
§ 6. Органы управления материально-техническим снабжением сельского
хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
§ 7. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством . . . . . . . . . . . 352
§ 8. Органы управления бытовым обслуживанием населения . . . . . . . . . . . 356
§ 9. Особенности контроля и надзора в хозяйственном обслуживании . . . . . . 358
Глава 28. Управление государственной стандартизацией в народном хозяйстве
§ 1. Понятие государственной стандартизации и ее роль в народном хозяйстве . 363
§ 2. Органы управления государственной стандартизацией . . . . . . . . . . . 366
Глава 29. Управление охраной недр и природных ресурсов
§ 1. Организация управления охраной недр и природных ресурсов . . . . . . . .370
§ 2. Административно-правовые средства охраны недр и природных ресурсов . . .375
Глава 30. Управление материально-техническим снабжением народного хозяйства
§ 1. Материально-техническое снабжение в системе народного хозяйства.
Понятие управления материально-техническим снабжением . . . . . . . . . . . .379
§ 2. Органы управления материально-техническим снабжением . . . . . . . . . .383
§ 3. Особенности контроля и надзора в материально-техническом снабжении . . .386
Раздел VII. Управление социально-культурным строительством
Глава 31. Управление народным образованием
§ 1. Система народного образования в СССР и его место в социально-культурном
строительстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388
§ 2. Понятие управления народным образованием . . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 3. Органы управления просвещением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .394
§ 4. Органы управления профессионально-техническим образованием . . . . . . .396
§ 5. Органы управления высшим и средним специальным образованием . . . . . . 397
§ 6. Участие общественности в управлении народным образованием . . . . . . . 400
Глава 32. Управление наукой
§ 1. Система научных учреждений в СССР. Понятие управления наукой . . . . . .401
§ 2. Правовое положение Академии наук СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
§ 3. Высшая Аттестационная Комиссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
§ 4. Правовое положение научных учреждений в отраслях и сферах управления.
Наука в высшей школе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
§ 5. Организация работы в научном учреждении . . . . . . . . . . . . . . . . 407
§ 6. Участие общественности в управлении наукой . . . . . . . . . . . . . . .408
Глава 33. Управление культурой
§ 1. Культура как отрасль социально-культурного строительства.
Система отрасли. Понятие управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . .409
§ 2. Министерство культуры и его местные органы . . . . . . . . . . . . . . .412
§ 3. Органы управления кинематографией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
§ 4. Органы управления телевидением и радиовещанием . . . . . . . . . . . . .415
§ 5. Органы управления печатью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Глава 34. Управление здравоохранением, физической культурой и спортом
§ 1. Система здравоохранения. Понятие управления отраслью . . . . . . . . . .418
§ 2. Органы управления здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
§ 3. Государственный санитарный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
§ 4. Участие общественности в управлении здравоохранением . . . . . . . . . .425
§ 5. Государственное руководство физической культурой и спортом . . . . . . .426
Глава 35. Управление социальным обеспечением
§ 1. Виды социального обеспечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .429
§ 2. Понятие управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . . .430
§ 3. Органы управления социальным обеспечением . . . . . . . . . . . . . . . 431
Раздел VIII. Управление в области административно-политической деятельности
Глава 36. Управление обороной страны
§ 1. Понятие управления обороной страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . .436
§ 2. Органы управления обороной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .439
§ 3. Организация гражданской обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
§ 4. Обязанности и права граждан СССР по обороне страны . . . . . . . . . . .443
Глава 37. Управление охраной государственной безопасности
§ 1. Понятие управления охраной государственной безопасности . . . . . . . . 446
§ 2. Органы управления охраной государственной безопасности . . . . . . . . .447
§ 3. Организация охраны государственной границы СССР . . . . . . . . . . . . 449
§ 4. Правила въезда в СССР и выезда из СССР . . . . . . . . . . . . . . . . .452
§ 5. Организация охраны государственной и служебной тайны . . . . . . . . . .453
Глава 38. Управление внутренними делами
§ 1. Понятие управления внутренними делами . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
§ 2. Органы управления в области внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . .456
§ 3. Основные административно-правовые средства охраны общественного
порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .459
§ 4. Управление исправительно-трудовыми учреждениями . . . . . . . . . . . . 464
§ 5. Обеспечение пожарной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
§ 6. Организация безопасности дорожного движения . . . . . . . . . . . . . . 465
§ 7. Участие общественности в охране общественного порядка . . . . . . . . . 468
Глава 39. Управление юстицией
§ 1. Учреждения юстиции. Понятие управления юстицией . . . . . . . . . . . . 469
§ 2. Органы управления юстицией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .472
§ 3. Организация правовой работы в государственном управлении . . . . . . . .474
Раздел IX. Управление в области внешних сношений
Глава 40. Управление внешнеполитической деятельностью
§ 1. Понятие управления внешнеполитической деятельностью . . . . . . . . . . 477
§ 2. Система дипломатических органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
§ 3. Особенности дипломатической службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .482
§ 4. Порядок сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с
учреждениями и должностными лицами иностранных государств . . . . . . . . . .483
Глава 41. Управление внешнеэкономическими связями
§ 1. Понятие управления внешнеэкономическими связями . . . . . . . . . . . . 484
§ 2. Органы управления внешнеэкономическими связями . . . . . . . . . . . . .486
§ 3. Организация таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .490
§ 4. Торгово-промышленная палата СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491
Глава 42. Управление культурными и научно-техническими связями с зарубежными
странами
§ 1. Понятие управления культурными и научно-техническими связями с
зарубежными странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
§ 2. Управление международным туризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
§ 3. Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными
странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
Раздел Х. Управление в области межотраслевой координации
Глава 43. Межотраслевая координация в государственном управлении
§ 1. Необходимость и содержание межотраслевой координации . . . . . . . . . .497
§ 2. Виды и органы межотраслевой координации . . . . . . . . . . . . . . . . 501
Глава 44. Управление государственным планированием
§ 1. Понятие планирования и управления планированием . . . . . . . . . . . . 502
§ 2. Органы управления планированием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
§ 3. Контроль и надзор за выполнением государственных планов и заданий . . . 509
Глава 45. Управление финансами и ценообразованием
§ 1. Понятие управления финансами и ценообразованием . . . . . . . . . . . . 510
§ 2. Финансово-кредитные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .512
§ 3. Органы управления ценообразованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515
§ 4. Контроль в сфере финансов и ценообразования . . . . . . . . . . . . . . 516
Глава 46. Управление государственным учетом и статистикой
§ 1. Понятие управления государственным учетом и статистикой . . . . . . . . 517
§ 2. Органы управления учетом и статистикой . . . . . . . . . . . . . . . . .519
§ 3. Контроль за состоянием учета и отчетности . . . . . . . . . . . . . . . 521
Глава 47. Управление трудовыми ресурсами, нормированием и оплатой труда
§ 1. Понятие и организация управления трудовыми ресурсами . . . . . . . . . .522
§ 2. Понятие и организация управления нормированием труда и его оплаты . . . 526