Отдел I. Губернские административно-полицейские учреждения
Глава I. Образование губернских и уездных учреждений при Императрице
Екатерине II. - Комиссия для составления Уложения. - Учреждение о губерниях
7 Ноября 1775 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Глава II. Предположения о преобразовании губернских и уездных учреждений,
возникшие при Императоре Александре I и рассматривавшиеся потом в учрежденном
6 Декабря 1826 г. по повелению Императора Николая I-го особом Комитете,
с участием Графа Сперанского . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Глава III. Общий очерк состояния местного управления в России при Императорах
Александре I-м и Николае I-м. - Положение Губернатора и его отношения
к местным учреждениям и Министерствам. - Упадок Губернского Правления
Недостаток средств местных учреждений и чрезмерное развитие делопроизводства
Вопросы об усилении штатов и о сокращении делопроизводства . . . . . . . . .30
Глава IV. Положение 1837 г. - Его недостатки. - Предположения Министра
Внутренних Дел Графа Перовского о преобразовании Губернских Правлений
Его переписка по этому поводу с Новороссийским Генерал-Губернатором Графом
Воронцовым. - Замечания Сенатора Муравьева и некоторых Губернаторов
Замечания Министров на проект Перовского. - Рассмотрение проектов Перовского
в Соединенном Собрании Департаментов Законов и Экономии и затем в Общем
Собрании Государственного Совета. - Высочайше утвержденное 2 Января 1845 г
Положение о производстве дел в Губернских Правлениях . . . . . . . . . . . . .49
Глава V. Преобразование губернских учреждений в настоящее царствование
Отзывы Киевского Генерал-Губернатора Князя Васильчикова и бывшего
Курляндского Губернатора Валуева о состоянии местного управления
и о положении Губернатора. - Вопрос об усилении губернаторской власти
Объединение административных учреждений. - Проект Князя Васильчикова
Проекты Комиссии о губернских и уездных учреждениях. - Временные правила
1865 г. - Упразднение прокурорского надзора и Положение Комитета Министров
22 Июля 1866 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Общие выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Отдел II. Уездные административно-полицейские учреждения
Глава VI. Уездное устройство при Петре I-м и по Учреждению 1775 года
Состояние уездного управления по введении Учреждения 1775 года. - Влияние
на уездное управление учреждения Министерств. - Недостатки Земских Судов,
зависевшие от самого Учреждения 1775 года . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Глава VII. Предположения о преобразовании уездных учреждений, возникавшие
при Императоре Александре I-м и рассматривавшиеся в Комитете, 6 Декабря 1826
года учрежденном. - Общий характер всех заявлений и преобразований уездного
устройства. - Проекты Балашова, Балугьянского и Сперанского. - Предположение
самого Комитета, 6 Декабря 1826 года учрежденного, об Уездной Управе
и о Правителях уездов. - Замечание Императора Николая I-го о должности
Правителя уезда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Глава VIII. Оставление мысли об общем преобразовании и обращение
к исправлению только внешних недостатков управления. - Увеличение штатов
Земских Судов. - Беспорядки в делопроизводстве Земских Судов. - Положение
о Земской Полиции 1837 года. - Учреждение станов и Временных Отделений
Недостатки Положения 1837 года. - Меры для исправления их, предпринятые
Министром Внутренних Дел Графом Перовским. - Отзывы Губернаторов на Положение
1837 года. - Последствия для земской полиции учреждения Министерства
Государственных Имуществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Глава IX. Предположения Губернаторов и Министерства Внутренних дел об
исправлении Земских Судов. - Общий характер сих предположений. - Мнение
Тамбовского Губернатора. - Проект Министерства. - Замечания Генерал-
Лейтенанта Муравьева. - Неудачный исход этого дела. - Общий вывод из всей
предыдущей истории уездного устройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Глава Х. Общий очерк последующих преобразований в уездном управлении,
вызванных крестьянскою реформою. - Проект Ростовцева об учреждении должности
Начальника уезда. - Проект Основных Начал 25 Марта 1859 года и отделение
от полиции частей следственной, судебной и хозяйственно-распорядительной
Отзывы Начальников губерний на проект Основных Начал . . . . . . . . . . . . 137
Глава XI. Учреждение Комиссий для преобразования уездных учреждений под
председательством Тайного Советника Милютина. - Ее задачи. - Предположения
Комиссии о соединении полиций земской и городской, о назначении Исправников
от Правительства, об учреждении Уездного Полицейского Управления,
об увеличении окладов, об Уездном Присутствии. - Издание учреждения Судебных
Следователей. - Временные меры к улучшению уездного управления. - Замечания
на проект Комиссии Министров Внутренних Дел и Финансов. - Заключение
по проекту Комиссии Соединенного Присутствия Департаментов Законов,
Государственной Экономии и Главного Комитета. - Временные Правила
о преобразовании полиции 25-го Декабря 1862 года . . . . . . . . . . . . . . 145
Глава XIII. Образование особого Отдела для составления проектов
окончательного преобразования полиции. - Замечания Губернаторов
о последствиях применения Временных Правил. - Новый проект Общего Учреждения
Полиции. - Соображения Отдела Комиссии. - Соединение полиций городской
и земской. - Упразднение коллегиальности и сословности в Полицейском
Управлении. - Устройство канцелярий. - Увеличение числа станов и назначение
Становым Приставам Помощников. - Предметы ведомства полиции. - Пределы
ее власти. - Порядок ее действий. - Отчетность и ответственность полиции
Штаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Глава XIII. Последние предположения Министерства Внутренних Дел по вопросу
о преобразовании полиции. - Предположения Министерства о введении полицейских
сборов. - Мнение Государственного Совета. - Отзывы Податной Комиссии
и Министра Финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Отдел III. Наружная полиция
А. Сельская Полиция
Глава XIV. Общий очерк истории устройства сельской полиции до учреждения
Комиссии о губернских и уездных учреждениях в 1859 году. - Предположения
Сперанского об устройстве сельской полиции. - Предположения Балашова
и Хованского. - Проект бывшего Киевского Генерал-Губернатора Левашова
и Графа Гурьева об участковых Смотрителях . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Глава XV. Недостатки в устройстве сельской полиции, по издании Положения
1837 года. - Проект преобразования сельской полиции, составленный при
Министре Внутренних Дел Графе Перовском. - Замечания на этот проект
Муравьева. - Неудачный исход проекта графа Перовского. - Причины
неудовлетворительного состояния учреждения Сотских . . . . . . . . . . . . . 180
Глава XVI. Предположения учрежденной в 1859 году Комиссии об устройстве
сельской полиции. - Связь этого вопроса с вопросом о слиянии разнородных
элементов сельского управления. - Полицейское значение Волостных Старшин
и Сельских Старост. - Необходимость удержать на время учреждение Сотских
Меры исправления. - Определение их по найму. - Предоставление личных прав . .186
Глава XVII. Устройство сельской полиции по Временным Правилам 25 Декабря
1862 года. - Представления Начальников Губерний о необходимости скорейшего
преобразования сельской полиции. - Новые представления о том же Министра
Внутренних Дел. - Отказ Государственного Совета. - Новые ходатайства
Губернаторов. - Проект Генерал-Адъютанта Графа Потапова об участковых
Надзирателях и Стражниках. - Замечания на этот проект Министра Финансов
Проект Тайного Советника Беклемишева о замене Сотских Стражниками . . . . . .189
Глава XVIII. Общий вывод из отзывов Начальников губерний, представленных
в последнее время. - О числе лиц, исполняющих полицейские должности
в селениях. - Различные взгляды Начальников губерний на устройство сельской
полиции. - Назначение Сотских от Правительства по найму. - Сохранение
выборного порядка. - Учреждение вместо Сотских Околоточных Надзирателей
Учреждение конных Стражников. - Развитие сельской полиции на началах
Положения 19 Февраля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
В. Полицейские Команды
Глава XIX. Общий очерк развития вопроса об устройстве внутренней стражи
или о полицейских командах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Глава ХХ. Неудобства раздробления предметов ведомства полиции между тремя
независимыми управлениями. - Нарушение единства действий. - Лишняя трата
средств. - Медленность исполнения. - Бессилие полицейских учреждений
Высказанные в разных проектах, бывших на рассмотрении Комитета 6 Декабря
1826 г., замечания, касающиеся вопроса о полицейских командах. - Проект Графа
Перовского об устройстве разъездных команд. - Отзывы о том Губернаторов
и генерала Муравьева. - Устройство полицейских команд в юго-западном крае
и в губерниях Пермской и Казанской . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Глава XXI. Положение о городских полицейских командах 23 Июня 1853 года
Образование их из неспособных нижних чинов. - Неблагоприятные последствия
этой меры. - Необходимость обратиться к вольному найму. - Предположения
Комиссии о губернских и уездных учреждениях об устройстве городских
полицейских команд. - Проект Статс-Секретаря Валуева о командах полицейских
объездчиков. - Замечания на этот проект Министра Финансов . . . . . . . . . .209
Глава XXII. Общие замечания о последующих предположениях по вопросу
об устройстве внутренней стражи. - Проект Д.С. Косаговского о соединении
Управлений Полицейского и Жандармского. - Проект Т.С. Беклемишева
о преобразовании внутренней стражи. - Последние отзывы Начальников губерний
об устройстве полицейских команд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
В. Городская Полиция
Глава XXIII. Краткий очерк истории устройства городской полиции. - Городская
полиция при Петре I-м. - Устав Благочиния. - Городовое Положение 1785 г
Последующие меры по устройству городской полиции. - Предположения о том
Сперанского и Балашова. - Общие причины неудовлетворительного состояния
городской полиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
Глава XXIV. Различие в устройстве и характере городской полиции от земской
Высочайше одобренные 4 Июня 1858 года начала, для преобразования городской
полиции. - Предположение учрежденной в 1859 году Комиссии о преобразовании
городской полиции. - Проект Особого Учреждения городской полиции
Предположения о соединении городской полиции с уездною. - Особая городская
полиция. - Новые штаты чинам городских полиций. - Временные Правила 1862 г
Последующие соображения Комиссии. - Значение нового Городового Положения
для полиции. - Предположения о подчинении С.-Петербургскому Губернатору
состоящих в ведении Министерства Императорского Двора городских полиций . . .228