Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Анализ современного состояния бюджетной сети и бюджетного финансирования
социальной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.1. Здравоохранение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1.1.1. Финансирование в сфере здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1.2. Характеристика сети учреждений здравоохранения . . . . . . . . . . . . 30
1.1.3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.2. Образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1.2.1. Общее состояние системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1.2.2. Ситуация в отдельных сегментах образовательной системы . . . . . . . . 46
1.2.3. Реформирование системы финансирования высшего образования . . . . . . .54
1.2.4. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.3. Наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
1.3.1. Сеть учреждений науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
1.3.2. Финансирование науки из федерального бюджета и других источников . . . 86
1.3.3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1.4. Культура и искусство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
1.4.1. Общая характеристика сети бюджетных учреждений культуры и искусства . .92
1.4.2. Финансирование сети бюджетных учреждений культуры и искусства . . . . .94
1.4.3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2. Общие подходы к реформированию модели предоставления социальных услуг
на примере Канады и некоторых других стран . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.1. Альтернативное предоставление услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2.2. Оценка эффективности и результативности в государственном секторе . . . 140
2.2.1. Необходимость организации системы оценки эффективности . . . . . . . .140
2.2.2. Методы управления эффективностью на институциональном и индивидуальном
уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
2.3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
3. Общие направления и перспективы реформы бюджетной сети . . . . . . . . . .173
3.1. Анализ состояния сети бюджетных учреждений и основные направления ее
оптимизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
3.2. Реструктуризация бюджетных учреждений с внедрением новых организационно-
правовых форм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
3.3. Переход к новым формам финансирования социальных услуг . . . . . . . . .205
3.4. Внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат . . . . 226
3.5. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
4. Международный опыт организации предоставления социальных услуг
в отдельных отраслях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
4.1. Международный опыт финансирования здравоохранения . . . . . . . . . . . 274
4.2. Международный опыт финансирования образования . . . . . . . . . . . . . 330
4.3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
5. Основные направления реформы в отдельных отраслях бюджетного сектора . . .352
5.1. Здравоохранение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
5.1.1. Направления реструктуризации сети бюджетных учреждений
здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352
5.1.2. Оптимизация сети учреждений здравоохранения . . . . . . . . . . . . . 354
5.1.3. Преобразование части учреждений здравоохранения в иные организационно-
правовые формы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
5.1.4. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368
5.2. Образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
5.2.1. Основные цели и приоритетные направления реформирования системы
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .371
5.2.2. Реструктуризация бюджетной сети в образовании . . . . . . . . . . . . 375
5.2.3. Основные направления реформирования профессионального образования . . 383
5.2.4. Создание равных стартовых возможностей получения общего образования . 401
5.2.5. Модернизация финансово-экономических механизмов в сфере образования . 402
5.2.6. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
5.3. Наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
5.3.1. Основные направления преобразований . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
5.3.2. Реформирование сети научных организаций . . . . . . . . . . . . . . . 417
5.3.3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .427
5.4. Культура и искусство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .429
5.4.1. Общие направления институциональных преобразований в сфере культуры . 429
5.4.2. Подходы к реформированию сети бюджетных учреждений культуры и
искусства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .431
5.4.3. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .437
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454