Н.А. Винниченко. Повышение эффективности управления Федеральной службы
судебных приставов - приоритетная стратегическая задача . . . . . . . . . . . 16
В. Коган. Деловые круги поверили в возможность легитимного решения
конфликтных проблем в бизнесе (мнение взыскателя) . . . . . . . . . . . . . . 18
А. Грезин. Практика делового сотрудничества (мнение "бывалого" должника) . . .20
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Список приведенных образцов документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Глава I. Государственное управление: определения, термины, проблемы . . . . . 31
§ 1. Общее понятие управления. Социальное управление . . . . . . . . . . . . .32
§ 2. Государственное управление и исполнительная власть . . . . . . . . . . . 37
§ 3. Государственное управление и менеджмент . . . . . . . . . . . . . . . . .43
§ 4. Изменение парадигмы государственного управления . . . . . . . . . . . . .51
§ 5. Сущность, содержание и особенности управления Федеральной службой
судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
§ 6. Правовые источники управления ФССП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
§ 7. Проблемы управления Федеральной службой судебных приставов . . . . . . . 64
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Глава II. Федеральная служба судебных приставов в системе органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
§ 1. Предпосылки и причины реформирования исполнительного производства . . . .84
§ 2. Место Федеральной службы судебных приставов в системе федеральных
органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 3. Федеральная служба судебных приставов среди правоохранительных органов . 93
§ 4. О правовом статусе органов принудительного исполнения . . . . . . . . . .97
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Глава III. Принудительное исполнение как правовой элемент развития российской
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
§ 1. Актуальные аспекты воздействия принудительного обращения взыскания на
экономические процессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
§ 2. Изменение роли и значения принудительного обращения взысканий в период
переходной экономики в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
§ 3. Механизмы воздействия деятельности судебных приставов на экономические
процессы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
§ 4. Федеральная служба судебных приставов как правовой элемент модернизации
и развития российской экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
На макроэкономическом уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
На уровне субъекта Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
На микроэкономическом уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
§ 5. Понятие правового фактора. Его роль в повышении конкурентоспособности
региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Глава IV. Нормативная правовая основа деятельности судебных приставов . . . .142
§ 1. Место исполнительного права в системе российского права . . . . . . . . 143
§ 2. Правовая система исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . 147
§ 3. Административно-правовое регулирование в деятельности судебных
приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Уголовно-процессуальные нормы в исполнительном производстве . . . . . . 155
§ 5. Наделение Федеральной службы судебных приставов полномочиями органа
дознания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
§ 6. Иные правовые источники исполнительного производства . . . . . . . . . .157
§ 7. Правовое регулирование взаимодействия ФССП с судебными и
правоохранительными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
§ 8. Рассмотрение жалоб на действия судебных приставов . . . . . . . . . . . 160
§ 9. Необходимость принятия Исполнительного кодекса . . . . . . . . . . . . .161
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Глава V. Стратегическое планирование и управление . . . . . . . . . . . . . .163
§ 1. Концептуальный подход к стратегическому управлению . . . . . . . . . . .165
§ 2. Миссия Федеральной службы судебных приставов . . . . . . . . . . . . . .169
§ 3. Ситуационный анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Анализ внешней среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Анализ макроокружения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
Анализ взаимосвязанных групп . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Анализ внутренней среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
§ 4. Методики оценки преимуществ и недостатков организации . . . . . . . . . 191
Анализ цепочки ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
§ 5. Стратегии развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
§ 6. Модель стратегического управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
§ 7. Практический пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Глава VI. Управление эффективностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
§ 1. Эффективность государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . 222
§ 2. Концепция эффективности управления Федеральной службой судебных
приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
§ 3. Измерение эффективности управления ФССП . . . . . . . . . . . . . . . . 231
§ 4. Основные элементы управления эффективностью . . . . . . . . . . . . . . 237
Существующая система показателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Элементы информационной базы управления эффективностью . . . . . . . . . . . 242
Механизм определения целевых значений показателей эффективности управления . 245
Процессы оперативного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
§ 5. Практические аспекты применения системы управления эффективностью . . . 247
Комплексы показателей эффективности управления . . . . . . . . . . . . . . . 247
Как выбрать ограниченное число показателей эффективности управления . . . . .251
Организационные особенности внедрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Глава VII. Основания для принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
§ 1. Принятие решений в Федеральной службе судебных приставов . . . . . . . .257
§ 2. Методы принятия решений в государственном управлении . . . . . . . . . .263
Рациональный метод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Решения, основанные на суждениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Интуитивные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
§ 3. Практический пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
§ 4. Принципы эффективного руководства в ФССП . . . . . . . . . . . . . . . .280
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Глава VIII. Ответственность по исполнительному праву . . . . . . . . . . . . 291
§ 1. Структурированное понятие ответственности в сфере государственного
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
§ 2. Ответственность по исполнительному праву . . . . . . . . . . . . . . . .302
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Глава IX. Законность и механизмы контроля в сфере принудительного исполнения 313
§ 1. Законность в сфере принудительного исполнения . . . . . . . . . . . . . 315
§ 2. Правовые источники соблюдения законности . . . . . . . . . . . . . . . .319
§ 3. Виды и механизмы контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
§ 4. Виды и методы внешнего контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
Контроль Президента Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Механизмы судебного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Прокурорский надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
Механизмы надведомственного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334
Ограничения и недостатки методов внешнего контроля . . . . . . . . . . . . . 336
§ 5. Механизмы внутреннего контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 6. Контроль сторон исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . .347
§ 7. Система ценностей и убеждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
§ 8. Концепция контроллинга в исполнительном производстве . . . . . . . . . .353
§ 9. Рекомендации по повышению эффективности организационного контроля
в сфере принудительного исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Глава Х. Измерение дифференциации субъектов Федерации для организации и
сравнения деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных
приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
§ 1. Причины и необходимость измерения дифференциации субъектов Федерации . .369
§ 2. Критерии и показатели дифференциации . . . . . . . . . . . . . . . . . .372
§ 3. Измерение дифференциации субъектов Федерации (на примере Сибирского
федерального округа) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
§ 4. Влияние дифференциации субъектов Федерации на деятельность
территориальных органов ФССП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Глава XI. Организационное проектирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
§ 1. Организационная структура: сущность и особенности . . . . . . . . . . . 397
§ 2. Проблемы структурного характера и их диагностика . . . . . . . . . . . .401
§ 3. Делегирование полномочий и ответственности . . . . . . . . . . . . . . .407
§ 4. Принципы организационного проектирования . . . . . . . . . . . . . . . .417
§ 5. Структурные решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Глава XII. Применение инструментов маркетинга в управлении реализацией
арестованного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
§ 1. Концепция маркетинга в управлении Федеральной службой судебных
приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434
§ 2. Оценка арестованного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434
Анализ существующих подходов к определению понятий "рыночная цена" и
"рыночная стоимость" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Соотношение понятий "рыночная стоимость" и "рыночная цена" . . . . . . . . . 446
Рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
§ 3. Специфика рынков реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
§ 4. Маркетинг-управление процессом реализации арестованного имущества . . . 453
§ 5. Основы организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
§ 6. Критерии оценки вариантов маркетинговой системы и каналов распределения 458
§ 7. Анализ вариантов каналов распределения . . . . . . . . . . . . . . . . .460
Функции и потоки канала распределения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .460
Варианты каналов распределения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
§ 8. Применение интеграционных механизмов в реализации арестованного
имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .468
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Глава XIII. Административно-правовое регулирование процесса реализации
арестованного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477
§ 1. Правовые источники реализации арестованного имущества . . . . . . . . . 478
§ 2. Термины и определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
§ 3. Субъекты процесса реализации и их статус . . . . . . . . . . . . . . . .485
§ 4. Принципы взаимодействия ФССП и РФФИ в процессе реализации арестованного
имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .488
§ 5. Делегирование полномочий и ответственности субъектов реализации . . . . 494
§ 6. Особенности формирования системы договорных отношений . . . . . . . . . 498
§ 7. Реализация арестованного имущества как юридический процесс . . . . . . .505
Арест, изъятие и предпродажная подготовка имущества . . . . . . . . . . . . .507
Оценка арестованного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
Хранение арестованного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
Передача имущества для реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .510
Продажа имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513
Процент вознаграждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Денежные расчеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
Возврат нереализованного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Особенности реализации недвижимого имущества, дебиторской задолженности,
ценных бумаг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Порядок ареста и реализации гражданского и служебного оружия . . . . . . . . 522
Информационное обеспечение реализации арестованного имущества . . . . . . . .523
§ 8. Результаты внедрения договорной вертикальной маркетинговой системы
реализации арестованного имущества в Управлении ФССП по Омской области . . . 524
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
Приложение 13.1. Положение о порядке реализации арестованного имущества . . .536
Глава XIV. Управление репутацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
§ 1. Основные понятия PR (public relations) . . . . . . . . . . . . . . . . .575
§ 2. Проблема взаимодействия Федеральной службы судебных приставов
с обществом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578
§ 3. Основные решения по управлению репутацией . . . . . . . . . . . . . . . 585
§ 4. Инструменты управления связями с общественностью . . . . . . . . . . . .595
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
Глава XV. Управление персоналом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .601
§ 1. Формирование системы управления персоналом . . . . . . . . . . . . . . .602
§ 2. Отбор и прием сотрудников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
Модель отбора и приема сотрудников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
§ 3. Мотивация деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .619
Теории мотивации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
Механизмы создания мотивации в ФССП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .622
§ 4. Организационная культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .628
Основные элементы управления организационной культурой . . . . . . . . . . . 631
§ 5. Оценка деятельности руководителей ФССП . . . . . . . . . . . . . . . . .636
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
Приложение 15.1. Должностной регламент заместителя руководителя Управления
ФССП по Омской области - заместителя главного судебного пристава Омской
области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .641
Глава XVI. Управление изменением и внедрение новых организационных
технологий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
§ 1. Теоретические основы управления изменением . . . . . . . . . . . . . . .647
Анализ ситуации изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .649
Выбор стратегии и тактики проведения изменения . . . . . . . . . . . . . . . 654
Проведение изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
Практический пример . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .661
§ 2. Работа Управления ФССР по Омской области по внедрению новых
организационных технологий и методов управления . . . . . . . . . . . . . . .670
Внешнее и внутреннее консультирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .670
Разработка и реализация программ по развитию и совершенствованию управления .672
§ 3. Результаты внедрения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .676
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
Приложение 16.1. Программа "Повышение эффективности деятельности и управления
Службы судебных приставов Омской области" (2001 - 2003 гг.) . . . . . . . . .684
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .710
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .717