Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. Функции контроля и инновационные процессы . . . . . . . . . . . . . .15
1.1. Функции политической системы и проблема "контрольной ветви власти" . . . 15
1.2. Инновации в социально-политической сфере: диффузия, импорт и
трансплантация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Глава 2. Возникновение института Омбудсмана и история его развития в странах
со стабильным демократическим режимом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.1. Возникновение и развитие института Омбудсмана в Швеции . . . . . . . . . 39
2.2. Развитие института Омбудсмана в Финляндии (Финское развитие шведского
опыта) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
2.3. 1950-е годы: появление "военных" омбудсманов в Норвегии и Западной
Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.4. Появление института Омбудсмана в Дании . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.5. Новая Зеландия: развитие института в странах Содружества началось
с края света . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
2.6. Парламентский Уполномоченный по делам администрации в Великобритании . . 55
2.7. В Канаде развитие института началось с ее провинций . . . . . . . . . . .60
2.8. В США - как страна омбудсманов и страна без Омбудсмана . . . . . . . . . 63
2.9. Государственный посредник - модификация Омбудсмана в условиях Франции . .69
2.10. Распространение института Омбудсмана в странах со стабильным
политическим режимом: основные акторы и закономерности процесса . . . . . . . 73
Глава 3. Деятельность института Омбудсмана в странах со стабильным
демократическим режимом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.1. Направления анализа работы института Омбудсмана . . . . . . . . . . . . .77
3.2. Нормативная основа института Омбудсмана . . . . . . . . . . . . . . . . .79
3.3. Цели и задачи Омбудсмана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.4. Сфера компетентности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.5. Процедура выдвижения, назначения, отчетности и возможности отставки
Омбудсмана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
3.6. Инициация и проведение расследований . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.7. Действия по результатам расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
3.8. Взаимодействие института Омбудсмана со структурами представительной
и исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.9. Институт Омбудсмана и судебная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
3.10. Институт Омбудсмана и иные государственные (национальные) институты
защиты прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
3.11. Взаимодействие Омбудсмана с неправительственными организациями и СМИ . 100
3.12. Омбудсманы как личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
3.13. Омбудсман и его аппарат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
3.14. Две модели института Омбудсмана: скандинавская и классическая . . . . .107
Глава 4. Возникновение и развитие института Омбудсмана и поставторитарных
и постколониальных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.1. Аргентина и другие латиноамериканские страны следуют опыту Испании:
Защитник народа в Южной Америке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
4.3. Развитие института Омбудсмана в странах Азии и Тихоокеанского региона . 118
4.4. Институт Омбудсмана и его модификации в Африке . . . . . . . . . . . . .120
4.5. Уполномоченный по защите граждан Польши - первая "ласточка" в советских
и постсоветских странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
4.6. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: возникновение
института . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
4.7. Институт Омбудсмана в Кыргызской Республике: возникновение и начало
работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.8. Развитие института Омбудсмана в республиках Южного Кавказа . . . . . . .139
4.9. Распространение института Омбудсмана в поставторитарных странах:
основные акторы и закономерности процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Глава 5. Деятельность института Омбудсмана в поставторитарных странах . . . .149
5.1. Нормативная основа института Омбудсмана и его названия в различных
странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
5.2. Цели и задачи Омбудсмана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
5.3. Сфера компетентности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
5.4. Процедура выдвижения, назначения и возможности отставки Омбудсмана . . .158
5.5. Инициации и проведение расследований . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
5.6. Действия по результатам расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
5.7. Законодательно закрепленные особенности государственных правозащитников
в поставторитарных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
5.8. Взаимодействие института Омбудсмана со структурами представительной
и исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
5.9. Институт Омбудсмана и судебная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.10. Взаимодействие Омбудсмана с другими государственными (национальными)
институтами защиты прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.11. Взаимодействие Омбудсмана с прокуратурой и другими институтами
государственного контроля (надзора) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
5.12. Взаимодействие Омбудсмана с неправительственными организациями . . . . 186
5.13. Омбудсманы в периоды кризиса власти . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
5.14. Омбудсманы как личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
5.15. Омбудсман, омбудсманы и их аппарат . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
5.16. Специфика моделей института Омбудсмана в поставторитарных странах . . .204
Глава 6. Появление и развитие институтов уполномоченных по правам человека
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
6.1. Нормативные основы и обстоятельства появления уполномоченных по правам
человека в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
6.2. Свердловская область: возникновение института Уполномоченного по правам
человека в 1997 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
6.3. Саратовский вариант: институт Уполномоченного возникает на основе
Комиссии по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
6.4. Астраханская область: роль личности в появлении института . . . . . . . 221
6.5. Вариант Республики Татарстан: законодатель становится Омбудсманом . . . 227
6.6. Волгоградская область: мягкое посадочное место или партийный Омбудсман .233
6.7. Красноярск: нереализованная модель профессора права на посту
Уполномоченного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
6.8. Архангельская область: неудача первой попытки; закон, за который
депутаты не голосовали . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
6.9. Мурманская область и Хабаровский край: депутаты "за", губернатор
"против" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
6.10. Санкт-Петербург как субъект РФ и как методический центр: роль Санкт-
Петербургского центра "Стратегия" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
6.11. Калининградская область: первая женщина-Омбудсман в России . . . . . . 256
6.12. Развитие института Уполномоченного по правам человека в республиках
и краях Северного Кавказа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
6.13. Участники процесса развития института Уполномоченного по правам
человека в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Глава 7. Деятельность института Уполномоченного по правам человека
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
7.1. Нормативная основа института Уполномоченного по правам человека
в субъектах Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
7.2. Цели и задачи уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
7.3. Сфера компетентности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
7.4. Процедура выдвижения, назначения и возможности отставки Омбудсмана . . .281
7.5. Инициация и проведение расследований . . . . . . . . . . . . . . . . . .285
7.6. Действия по результатам расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
7.7. Взаимодействие уполномоченных по правам человека с государственными
и общественными организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
7.8. Взаимодействие Уполномоченного с исполнительной и представительной
властью субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313
7.9. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации и судебная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
7.10. Взаимодействие уполномоченных по правам человека с органами внутренних
дел и прокуратурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
7.11. Взаимодействие уполномоченных по правам человека с неправительственными
организациями и СМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .332
7.12. Региональные омбудсманы - этюд к коллективному портрету . . . . . . . .340
7.13. Аппараты уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации и их сотрудники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
7.14. Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах
Российской Федерации как пример трансплантации инноваций . . . . . . . . . . 348
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Персоналии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374