Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. Правовое регулирование института административной ответственности . .10
§ 1. Характеристика законодательства об административной ответственности . . .10
§ 2. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
§ 3. Понятие и система органов административной юрисдикции . . . . . . . . . .37
Глава 2. Понятие прокурорского надзора за исполнением законодательства
об административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 1. Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением законодательства
об административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
§ 2. Задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства
об административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
§ 3. Пределы и основные направления прокурорского надзора за исполнением
законодательства об административной ответственности . . . . . . . . . . . . .55
Глава 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением
законодательства государственными органами, наделенными административной
юрисдикцией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
§ 1. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства об административной ответственности . . . . . . . . . . . . .58
§ 2. Разграничения компетенции прокуроров разных уровней . . . . . . . . . . .68
§ 3. Типичные нарушения, допускаемые органами административной юрисдикции . . 73
Глава 4. Проверка исполнения законодательства об административной
ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
§ 1. Основные требования к проведению надзорных проверок исполнения
законодательства об административной ответственности . . . . . . . . . . . . .78
§ 2. Вопросы, подлежащие выяснению прокурором на стадии возбуждения дела
об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
§ 3. Вопросы, подлежащие выяснению прокурором на стадии рассмотрения дела
об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
§ 4. Вопросы, подлежащие выяснению прокурором на стадии обращения
к исполнению решения о наложении административного наказания . . . . . . . . 104
Глава 5. Надзор за исполнением законодательства в административной
деятельности органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
§ 2. Надзор за законностью в деятельности органов Государственной инспекции
безопасности дорожного движения (ГАИ) МВД России . . . . . . . . . . . . . . 120
§ 3. Надзор за законностью в деятельности лицензионно-разрешительных служб . 173
§ 4. Надзор за законностью в деятельности паспортно-визовых служб . . . . . .181
§ 5. Надзор за законностью применения мер административного пресечения,
специальных средств и огнестрельного оружия . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Глава 6. Специфика осуществления прокурорского надзора за исполнением
законодательства об административной ответственности в некоторых других
сферах деятельности органов, наделенных административной юрисдикцией . . . . 199
§ 1. Надзор за соблюдением законодательства об административной
ответственности юридических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
§ 2. Надзор за исполнением законодательства об административных
правонарушениях в сфере экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
§ 3. Надзор за исполнением административного законодательства в сфере
предпринимательской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
§ 4. Надзор за исполнением законодательства о защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .383
§ 5. Надзор за законностью мер наказания за нарушения в области торговли . . 395
§ 6. Надзор за исполнением законодательства об административной
ответственности юридических лиц за правонарушения в сфере производства
и оборота алкогольной продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
§ 7. Надзор за законностью мер административного воздействия, за нарушения
законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия
населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411
§ 8. Надзор за законностью административных мер наказания за нарушения правил
пожарной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
§ 9. Надзор за исполнением законодательства об административных
правонарушениях в сфере труда и охраны труда . . . . . . . . . . . . . . . . 422
§ 10. Надзор за законностью актов административных комиссий органов местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
§ 11. Надзор за законностью в административной деятельности налоговых
органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .460
§ 12. Надзор за исполнением законодательства об административной
ответственности в банковской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .479
§ 13. Надзор за исполнением законодательства об административной
ответственности в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности . . .494
§ 14. Предупреждение терроризма на транспорте мерами административного
воздействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .503
Глава 7. Порядок привлечения к административной ответственности
за неисполнение законных требований прокурора . . . . . . . . . . . . . . . .514
§ 1. Общие положения и правовое регулирование . . . . . . . . . . . . . . . .514
§ 2. Организация работы прокурора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516
§ 3. Основные требования, предъявляемые к оформлению прокурором дел
об административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .519
§ 4. Методика возбуждения производства об административной ответственности
и подготовки материалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520
Глава 8. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения
законодательства об административной ответственности . . . . . . . . . . . . 533
§ 1. Постановление о возбуждении производства по делу об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
§ 2. Представление об устранении нарушений законов . . . . . . . . . . . . . 534
§ 3. Протест на постановление по делу об административном правонарушении . . 536
§ 4. Предостережение о недопустимости нарушения закона . . . . . . . . . . . 550
§ 5. Постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого
административному задержанию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
§ 6. Иные меры реагирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .552
Глава 9. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства
об административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557
§ 1. Законность нормативных правовых актов субъектов РФ об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557
§ 2. Спорные вопросы, возникавшие при практическом применении Кодекса РФ
об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .567
Заключение и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
Список нормативных правовых актов и литературы . . . . . . . . . . . . . . . 626
Приложение № 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
Приложение № 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
Приложение № 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694