Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Провинция, ее элементы, отношения между ними. Предметы ведомства
государства и провинции. Централизация, деконцентрация и децентрализация
Надзор за провинциальным управлением, его субъект, объект, средства
и последствия. II. Порабощение личности государством. Воеводское
управление. Мнения ученых о Петровской реформе местного управления
Глава I. Губернаторы до учреждения о губерниях 1775 года
Отдел I
Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Появление в официальном языке слов губерния и губернатор. Первое разделение
России на губернии. Генерал-губернаторы, губернаторы и вице-губернаторы
Материальная обстановка губернаторов. Законы и инструкции губернаторам
Отношения губернаторов к губернским и уездным учреждениям и должностным
лицам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Вице-губернаторы как помощники губернаторов, губернаторские товарищи
Ландраты. Губернская канцелярия. Отношения к войскам. Второстепенные
правители, провинциальные и уездные
Отношения губернаторов к самоуправлению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Ратуши. Магистраты. Привилегия Оренбургу
Надзор губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Надзор за судами, - характер его
Финансовая деятельность губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Прибыльщичий характер их деятельности. Помощники губернаторов по финансовому
управлению. Недоимки. Частно-хозяйственные доходы. Налоги и повинности
Подушная подать. Хранение и пересылка денег. Отчетность
Военная деятельность губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Рекрутские наборы. Квартирное довольствие войск. Содержание крепостей
и охрана государственных границ. Командование гарнизонами
Полицейская деятельность губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Регламент главному магистрату. Ничтожность результатов полицейской
деятельности. Охрана государственной и личной безопасности. Санитарная
и медицинская полиция. Паспорта. Противопожарные меры. Полиция благосостояния,
дороги, народное просвещение
Судебная деятельность губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Суд при Петре Вел. Уничтожение Петровских учреждений в 1727 году. Подсудность
губернаторам
Отдел II
Надзор за деятельностью губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Сознание необходимости надзора. Учреждения, осуществлявшие надзор, - сенат,
коллегии, фискалы и прокуроры, воинские чины, сенаторы. Средства надзора,
донесения губернаторов, жалобы и доносы, донесения фискалов и прокуроров,
ревизии. Наказания. Фактическое положение надзора; причины его
неудовлетворительности
Глава II. Губернаторы от учреждения о губерниях 1775 г. до реформ 60-х годов
XIX века
Отдел I
I. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Сознание недостатков губернского строя. Принципы учреждения 1775 г. Мнения
Грядовского, Лохвицкого, Куплеваского и Гессена; их критика. Недостатки
учреждения 1775 г., изменения его при Павле I. Двойственный характер
должности губернатора. Учреждение министерств. Наказ 1837 г
Неудовлетворительное положение местного управления в 50-х годах
Общий характер деятельности губернаторов и материальная их обстановка
II. Губернаторы как представители высшей правительственной власти . . . . . .167
§ 1 Наказа 1837 года. Охрана прав сословий
Отношения губернаторов к губернским и уездным учреждениям и должностным
лицам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Губернское правление. Комиссии и комитеты. Вице-губернатор; приказ
общественного призрения; палаты. Порядок определения к должности чиновников
Земские исправники
Отношения губернаторов к самоуправлению . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Грамота городам 1785 г. Общая и шестигласная думы. Составление сметы
городских доходов и расходов. Грамота дворянству 1785 г. Дворянские
собрания и предводители. Фактические отношения губернаторов к дворянскому
самоуправлению
Надзор губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Уничтожение генерал-губернаторов. Наказ 1837 года о надзоре губернаторов
Развитие надзора. Надзор надведомственный и ведомственный. Учреждения,
за коими осуществляется надзор, средства его; фактическое положение
Сокращение ее; доходы частно-хозяйственные, налоги, недоимки
Военная деятельность губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Рекрутские наборы. Квартирное довольствие войск
Полицейская деятельность губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Расширение ее. Охрана государственной и личной безопасности. Медицинская
полиция и другие виды полиции безопасности. Полиция благосостояния,
народное просвещение и продовольствие, дороги; фактическое положение
Судебная деятельность губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Судопроизводство гражданское. Судопроизводство уголовное
Отдел II
Надзор за деятельностью губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Учреждения, осуществлявшие надзор, - сенат, комитет министров, министры,
генерал-прокурор, генерал-губернаторы и др. Объект надзора. Средства надзора,
донесения губернаторов, жалобы, донесения прокуроров, ревизия губерний
сенаторами. Поводы привлечения к ответственности и наказания. Фактическое
положение надзора; причины его неудовлетворительности
Глава III. Губернаторы после реформ 60-х гг. XIX века
Отдел I
I. Общие замечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Принципы реформ 60-х годов. Реакция. Всеобщее недовольство губернским строем
Усиление губернаторской власти. II том свода законов. Отсутствие порядка
назначения губернаторов и их дальнейшего движения, материальная их обстановка
II. Губернаторы как представители высшей правительственной власти . . . . . .267
Возвышение личного значения губернаторов; исполнение их законных требований
Отношения губернаторов к губернским и уездным учреждениям и должностным
лицам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Общие указания. Губернское правление. Присутствия и комитеты. Вице-
губернатор. Уездные предводители и земские начальники. Полиция. Фактические
отношения
Отношения губернаторов к самоуправлению . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282
Городовое положение 1870 года и 1892 года. Создание надзора за
целесообразностью. Остановка постановлений думы. Губернское по городским
и земским делам присутствие. Постановления думы, требующие утверждения
губернатора. Ответственность должностных лиц городского самоуправления
Земское положение 1864 года и 1890 года. Земские Собрания, их постановления,
требующие утверждения губернатора. Создание надзора за целесообразностью
Предельное обложение. Дворянское и крестьянское самоуправление. Столкновения
губернаторов с земством. Записка Н. А. Милютина
Надзор губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .310
Положение ком. м-ров 1866 года. Надведомственный надзор, учреждения,
за коими он осуществляется, средства его. Ведомственный надзор
Недостаточность и неудовлетворительность надзора
III. Административная и судебная деятельность губернаторов . . . . . . . . . 321
Сокращение ее. Право издавать обязательные постановления. Положение
об усиленной и чрезвычайной охране 1881 года. Усмирение народных волнений
Полиция безопасности и благосостояния; фактическое положение. Финансовая
деятельность. Военная и судебная деятельность
Отдел II
Надзор за деятельностью губернаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Учреждения, осуществляющие надзор, - сенат, недостатки его организации
и процесса; государственный совет; министр внутренних дел и другие министры
Объект надзора. Средства надзора, - донесения губернаторов, жалобы, протесты
губернаторов, ревизии губерний сенаторами. Поводы и порядок привлечения
к ответственности. Наказания. Фактическое положение надзора, - данные
ревизии 1880 года. Причины неудовлетворительности надзора
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
I. Меры Петра В. Учреждение о губерниях 1775 г. Реформы 60-х годов XIX в
Губернатор начала XVIII в. и начала ХХ в. Фактическая деятельность. Надзор
за деятельностью губернаторов. II. Необходимость немедленной реформы,
ее принципы