I. Земельное неустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
Эпоха 60-х годов и нынешнее время. - Недостатки реформы 1861 года
Недостаточное наделение землей. - Малоземелье. - Неуспешность борьбы с ним
до сих пор. - Недостатки организации переселения. - Крестьянские банки
и недостатки его операций. - Темные стороны крестьянских аренд. - Другая
сторона земельного неустройства - недостатки форм крестьянского землевладения
и землепользования. - Игнорирование их реформой 1861 года. - Общинное
землевладение. - Несовместимость его с требованиями современного сельского
хозяйства. - Пастбищные и другие сервитуты. - Вред пастьбы на полях и лугах
Чересполосица. - Вред, наносимый ее. - Трудность ее устранения. - Общие
выпасы.- Другие земельные неустройства. - Отношение к ним общества
и правительства. - Законодательная деятельность последнего времени
Странный способ издания новых законов
II. Землеустроительные комиссии, их задачи и организация . . . . . . . . . . .16
Указ об учреждении землеустроительных комиссий. - Наказ им. - Задачи,
возложенные на комиссии. - Сходство их деятельности с функциями прусских
генеральных комиссий. - Причины сходства. - Отличия. - Задачи, выдвигаемые
особенно сильно иным характером русской аграрной истории. - Организация
землеустроительных органонов Высоч. указу 4 марта 1906 года. - Вопрос
о выборных и назначенных членах землеустроительных комиссий. - Главные
недостатки организации новых комиссий. - Основные принципы необходимой
реформы землеустроительных комиссий. - Меры для подготовки необходимого
персонала
III. Выяснение земельных нужд крестьянского населения . . . . . . . . . . . . 30
Возложение на землеустроительные комиссии выяснения земельных нужд
крестьян. - Недостаточность имеющейся статистики землевладения
и землепользования. - Необходимость ее для правильной земельной реформы
Проектируемые обследования уездных землеустроительных комиссий. - Программа
их. - Недостаточность статистических обследований комиссий. - Необходимость
общей сельскохозяйственной переписи. - Сельскохозяйственные переписи
в других государствах. - Германские переписи сельского хозяйства
Сельскохозяйственная вопросная карта Германии. - Неполнота вопросов
германской сельскохозяйственной переписи. - Необходимость изменения
ее программы при производстве переписи в России. - Трудность настоящего
момента для сельскохозяйственной переписи в России. - Временные обследования
землеустроительных комиссий
IV. Принудительное отчуждение и покупка при помощи крестьянского банка . . . .38
Первая мера для борьбы с крестьянским малоземельным: переход к крестьянам
части помещичьих земель. - Требование левыми партиями принудительного
отчуждения частновладельческих земель. - Характер этого требования
Справедливость указаний на необходимость расширить крестьянское
землевладение. Непригодность для этого насильственного пути. - Учение
Вагнера о принудительном отчуждении. - Вопрос о принципиальной допустимости
и практической необходимости принудительного отчуждения частновладельческих
земель. - Иной путь: облегчение покупок у добровольных продавцов
Неосновательность нападок на эту меру. - Низкая оценка ее возможного значения
Отзывы немецких ученых об аналогичной деятельности прусских поселенческой
и генеральных комиссий. - Сравнение их деятельности с деятельностью русского
крестьянского банка. - Вывод из сравнения
V. Новая организация покупки помещичьих земель при помощи крестьянского
банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Два вида покупок помещичьих земель при помощи крестьянского банка
и землеустроительных комиссий. - Помощь банка и комиссий при покупке земли
крестьянами непосредственно от владельцев. - Деятельность банка и комиссий
при покупке земли самим банком. - Отличительные черты новой организации
покупок земли для крестьян. - Разграничение сферы деятельности банка
и комиссий. - Порядок оценки покупаемых земель. - Борьба комиссий
с чрезмерным повышением цен. - Раздробление купленных имений на участки
Производство мелиоративных работ. - Составление плана распродажи участков
крестьянам. - Выбор лиц для продажи земли. - Ограничение круга этих лиц
Чрезмерное сужение его. - Крестьяне, которым продается земля в первую очередь
Понятие малоземелья по Наказу. - Необходимость объединения отдельных районов
для правильной борьбы с малоземельем. - Поселение малоземельных других районов
Мнимая пригодность и справедливость программы конституционно-демократической
партии. - Предельные нормы для продаж. - Новые условия выдачи ссуд: ссуды
в размере полной оценки, кредит под залог надельных земель, понижение платежей
до нормы дворянского банка - Форма продажи. - Продажа целым обществам,
товариществам и отдельным крестьянам. - Отвод леса, лугов и пастбищ в общее
владение новых поселков
VI. Продажа крестьянам удельных и казенных земель . . . . . . . . . . . . . . 76
Выс. повеление о продаже малоземельным крестьянам части удельных земель
Выс. указ о продаже крестьянам части казенных земель Европейской России
Землеустроительное значение их. - Путь, установленный для решения того,
какие казенные земли и сколько их должно отводить крестьянам. - Неправильность
этого пути. - Важность государственных земель. - Необходимость сохранения
части их и утверждения расписания продаваемых земель в законодательном порядке
Определение круга лиц, которым должна продаваться казенная земля. - Вопрос
о теперешних арендаторах-крестьянах. - Вытекающие из него трудности
Деятельность комиссий по отводу участков казенных земель. - Выдача ссуд
поселенцам. - Необходимость широких мелиораций. - Важность передачи части
земли в общее владение поселка
VII. Сдача казенных земель в аренду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Сдача казенных земель в аренду крестьянам по Наказу землеустроительным
комиссиям. - Взгляд нашего законодательства на роль аренд в борьбе
с малоземельем. - Оценка его. - Разбор отдельных постановлений Наказа
об аренде казенных земель. - Полное опущение новейшим законодательством
вопроса об арендных отношениях между крестьянами и помещиками. - Важность
этого вопроса в России. - Необходимость пересмотра арендного законодательства
VIII. Содействие переселению крестьян на казенные земли Азиатской России . . .86
Деятельность землеустроительных комиссий по содействию переселению
Задачи правительства по устройству колонизуемых земель. - Необходимость
точного регулирования переселенческого движения. - Установление связи
между переселенческими органами и крестьянским населением. - Роль комиссии
в этом. - Трудность правильной организации переселения. - Важность
переселенческого дела
IX. Раздел общинных земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Вопрос о переходе от общинного землевладения к индивидуальному
Неудовлетворительность законодательства, действовавшего до последнего
времени, и предписаний Наказа землеустроительным комиссиям. - Радикальное
разрешение вопроса Выс. указом 9 ноября 1906 года. - Разбор указа. - Первый
вопрос: какие общинные земли могут и должны быть разделены между отдельными
членами и переданы в их частную собственность? -Теоретические соображения
Различное решение этого вопроса для отдельных угодий: леса, пастбищ, лугов,
полей и прочих земель. - Общая доля всех общинных земель. - Пример южной
Германии. - Установление нераздельного минимума. - Пример баденского
общинного устава. - "Альменды" и общинные земли в тесном смысле этого слова
Реальная и политическая община. - Разрешение первого вопроса указом 9 ноября
Необходимые поправки. - Второй вопрос: кто может требовать раздела общинных
земель? - Зависимость решения этого вопроса от юридической природы земельного
права общины. - Спор в немецкой литературе о германской общине. - Постановка
вопроса о праве раздела общинных земель в русском законодательстве 1861 года
Право отдельного члена на выдел общинной земли по Общему положению
о крестьянах и Положению о выкупе. - Постановление по этому поводу указа
9 ноября. - Поправка, которую сюда надо внести. - Раздел пастбищ и других
особых общинных земель. - Германское законодательство. - Желательные изменения
в русском. - Третий вопрос: на какую долю общинной земли имеет право каждый
общинник при выделе? -Решение этого вопроса для полевых земель. - Норма
законодательства 19 февраля. - Ее неприложимость. - Другие основания
для раздела. - Борьба двух противоречивых моментов. - Компромисс 9 ноября
Разделение общин на две группы. - Правильное разрешение вопроса для первой
группы и ошибочное для второй. - Иное разрешение. - Возможные возражения
Масштаб для раздела общих пастбищ. - Вопрос об исключении безземельных
и огородников. - Урок Пруссии. - Процессуальная сторона раздела общинной
земли. - Раздел семейной собственности в личное владение. - Опасность
парцелляций
X. Уничтожение сервитутов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Сложность вопроса. - Две категории сельскохозяйственных сервитутов
Различия между ними. - Иной юридический характер наших сельскохозяйственных
сервитутов по сравнению с сервитутами римского права. - Борьба с сервитутами
в Германии. - Русское законодательство об отмене сервитутов. Его недостатки
и необходимость реформы. - I. Взаимные крестьянские сервитуты. - Серьезные
последствия отмены их для крестьянского хозяйства. - Необходимость
осторожности. - Регулирование права общей толоки. - Право освобождения
от нее известной части поля. - Полная отмена ее. - II. Сервитутные отношения
между крестьянами и помещиками. - Распространенность этих сервитутов в Юго
и Северо-западном крае. - Неудача, проектов их уничтожения. - Причины ее
Односторонние лесные сервитуты. - Преувеличенные жалобы на них владельцев
лесов. - Необходимость регламентировать пользование ими. - Условия допущения
принудительной отмены их. - Право общей толоки у крестьян и помещика. - Спор
о вреде этого сервитута для сельскохозяйственной культуры. - Фактическое
исчезновение сервитута общей толоки. - Меры к ограждению сервитутных прав
Облегчение полной отмены общей толоки за справедливое вознаграждение
Редкость и неудовлетворительность добровольных разверстаний. - Необходимость
принудительного разверстания по желанию одной из сторон. - Возражения
противного И.И. Новицкого. - Руководящие нормы для вычисления вознаграждения
за отмену сервитута общей толоки. - Раздел общих выгонов. - Связь сервитутов
с чересполосицей
XI. Разверстание чересполосицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Необходимость подробной статистики чересполосицы. - Важность истории
и современного распространения различных форм поселений. - Принудительное
разверстание по желанию большинства собственников. - Германское
законодательство о разверстании. - Русское законодательство. - Его недостатки
Виды чересполосицы: 1). разверстание частновладельческих земель между собой
или с казенными землями; 2). разверстание чересполосицы между помещиками
и крестьянами; 3). разверстание внутри надельной чересполосицы, случаи
самостоятельного разверстания в западных губерниях, старое законодательство,
указ 9 ноября 1906 года; 4). разверстание чересполосицы между несколькими
обществами или селениями. - Формы разверстания: 1). регулирование полевых
дорог; 2) консолидация; 3). полное округление участков; 4). расселение
хуторами. - Доводы за и против хуторской системы. - Изъятие ряда земель
из обязательного разверстания. - Компенсация качественных различий
обмениваемых земель. - Включение в разверстываемую земельную массу
общинных земель. - Включение в нее купчих крестьянских земель
Неповторяемость принудительного разверстания. - Вопрос об ограничении
принудительности известным числом лет.-Процессуальные постановления Наказа
землеустроительным комиссиям. - Необходимость изменения их. - Землемерная
и денежная помощь государства при разверстаниях и выходах на хутора
Популяризация идеи разверстания среди крестьян
XII. Охрана крестьянского землевладения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Свобода владения и пользования землей и свобода распоряжения ее
Связанность крестьянской земельной собственности в России. - Вопрос
о сохранении или отмене этой связанности. - Техническая и социальная
сторона вопроса. - Результаты свободной мобилизации земельной собственности
в Германии. - Протест против нее. - Опасности, вытекающие из свободы
дробления, залога, отчуждения и наследования. - Почему закон деконцентрации
сельского хозяйства не служит гарантией сохранения мелкого крестьянского
землевладения? - Еще меньше - гарантией сохранения земельного дохода
Необходимость охраны крестьянской собственности. - Отзыв юриста Гирке
о свободе земельной собственности и ее последствиях. - Отзыв экономиста
Зеринга. - Предостережение для России. - Взгляд на землю, как на "социальную
позицию". - Выводы из него. - Общая формула для законодательства о крестьянской
земельной собственности. - Вопрос о регулировании крестьянского наследственного
права. - Ограничение права дробления земли. - Minimum парцелл. - Ограничение
права отчуждения. - Вопрос о праве залога. - Организация публичного ипотечного
кредита. - Ограничение частного ипотечного кредита