Глава 1. История развития местного самоуправления в РФ и Самарской области . . 4
1.1. Местное управление и самоуправление в России до середины XIX века . . . . 4
1.2. Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года: формирование
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1.3. Местные советы и местное управление в XX веке . . . . . . . . . . . . . . 9
1.4 Реформа местного управления в России и возврат к демократическим принципам
муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Глава 2. Конституционные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . 15
2.1. Правовое регулирование местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. Конституция Российской Федерации " правовая основа местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
2.3. Законодательство Российской Федерации в сфере местного самоуправления . .18
2.4. Законодательство Самарской области в сфере местного самоуправления . . . 21
2.5. Муниципальные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Глава 3. Территориальные основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . 24
3.1. Понятие и виды муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2. Образование муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3.3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований . . . . . . .27
3.4. Проблемы формирования двухуровневой системы местного самоуправления
в Самарской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Глава 4. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия
населения в осуществлении местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . 35
4.1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения
в осуществлении местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.2. Местный референдум как высшая форма непосредственной демократии на местном
уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
4.3. Муниципальные выборы: особенности организации и проведения . . . . . . . 39
4.4. Отзыв депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.5. Сходы, собрания, конференции граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.6. территориальное общественное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . .44
4.7. Участие граждан в публичных слушаниях . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
4.8. Правотворческая инициатива граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.9. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления . . 52
Глава 5. Органы и должностные лица местного самоуправления . . . . . . . . . .56
5.1. Система органов местного самоуправления в РФ . . . . . . . . . . . . . . 56
5.2. Представительный орган муниципального образования . . . . . . . . . . . .60
5.3. Глава муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
5.4. Местная администрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
5.5. Иные органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
5.6. Муниципальная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Глава 6. Вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6.1. Понятие и особенности вопросов местного значения . . . . . . . . . . . . 87
6.2. Вопросы местного значения поселений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
6.3. Вопросы местного значения муниципального района . . . . . . . . . . . . 110
6.4. Порядок передачи решения вопросов местного значения городских и сельских
поселений органам местного самоуправления муниципальных районов и вопросов
местного значения муниципальных районов органам местного самоуправления
городских и сельских поселений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.5. Порядок решения вопросов местного значения городских и сельских
поселений на территории Самарской области в 2006 - 2008 годах . . . . . . . .116
6.6. Вопросы местного значения городского округа . . . . . . . . . . . . . . 118
6.7. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Глава 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления . 122
7.1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
7.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением (муниципально-правовая ответственность) . . . . . . . . . . . . . 125
7.3. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
7.4. Уголовная и административная ответственность должностных лиц местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
7.5. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих . . . . . . . . . 149
7.6. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Глава 8. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . 154
8.1. Разграничение полномочий между органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . .154
8.2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
8.3. Наделение органов честного самоуправления отдельными государственными
полномочиями субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
8.4. Взаимодействие органов государственной власти Самарской области
и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Глава 9. Финансовые аспекты реформы местного самоуправления в Самарской
области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
9.1. Становление и развитие новых методов внутрирегиональных межбюджетных
отношений в Самарской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
9.2. Концепция реформы местного самоуправления в части бюджетно-финансовых
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
9.3. Бюджетная реформа 2005 года как основа реформы местного самоуправления .188
9.4. Налоги и иные доходы местных бюджетов; порядок их распределения
и формирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
9.5. Порядок формирования расходной части местного бюджета . . . . . . . . . 212
9.6. Совершенствование межбюджетных отношений в рамках реформы местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
9.7. Особенности бюджетного процесса 2006 года в Самарской области . . . . . 232
9.8. Проблемные вопросы реализации реформы местного самоуправления . . . . . 244
Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления . . . . . . . . . . . 253
10.1. Муниципальная собственность - экономическая основа местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
10.2. Муниципальное имущество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
10.3. Правовое регулирование земельных отношений в муниципальных
образованиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
10.4. Государственное регулирование земельных отношений в муниципальных
образованиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Глава 11. Практические вопросы и ответы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280