Предисловие. Несколько слов о литературе вопроса . . . . . . . . . . . . . . 1-3
Введение. Русская финансовая система до 80-тых годов. Налоги, лежащие
на крестьянстве. Материальное и социальное положение крестьян после
освобождения их от крепостной зависимости. "Выбивание" податей. Хронические
дефициты и их причины. Трехлетие 1879 - 1881 г. Дефицит 1881 года
Критическое положение государственного хозяйства и настоятельность реформы
Призвание Н.X. Бунге к управлению Министерством Финансов. Краткая биография
Н.X. Бунге. Как думал Бунге устранить дефициты? Первые шаги министра
Понижение выкупных платежей и начало реформы: отмена подушной подати
Четыре главных отдела реформ Бунге . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4-12
Отдел первый. Преобразования в области прямых налогов
Глава первая. Подушная подать и ее отмена . . . . . . . . . . . . . . . . .13-43
Содержание. О прямых налогах вообще и с точки зрения нашего дореформенного
обложения. Подушная подать; ее установление, величина окладов. Ряд неудачных
попыток преобразования нашей податной системы. Комиссия 1879 г. Критика
подушной подати, как лишнего налога; Леруа-Болье о личном налоге. Мнение
Н.X. Бунге о личном налоге, выработанном комиссией 1879 г. Постепенность
в отмене подушной подати. Первый разряд плательщиков, для которых подушная
подать отменялась с 1 января 1883 года: мещане, платящие окладной сбор,
приписанные к волостям дворовые люди и безземельные крестьяне. Второй
разряд плательщиков, для которых подушная подать отменялась с 1 января
1884 года: совершенно - для крестьян безземельных и бывших фабричных
и заводских; понижалась для крестьян, бывших помещичьих (на 50%),
для крестьян, особенно пострадавших и для всех остальных плательщиков
(на 10%). Третий разряд плательщиков, для которых подушная подать
отменялась с 1 января 1886 года: для всех крестьян, бывших помещичьих,
удельных и других, на которых распространялось действие положения
19 февраля 1861 года; для состоявших на особом положении крестьян
Прибалтийских губерний и для малороссийских казаков. Четвертый разряд:
окончательная отмена подушной подати с 1 января 1887 года для всех
плательщиков Империи, кроме Сибири. Круговая порука и паспортная система
Заключение
Глава вторая. Оброчная подать с государственных крестьян и преобразование
ее в выкупные платежи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44-76
Содержание. Установление оброчной подати. Прогрессивный рост окладов ее
и первые попытки преобразования. Работы министерства государственных
имуществ. Люстрации, регулирование и кадастровые работы в русских
губерниях. Гр. М.Н. Муравьев и его инструкция 1859 года. Первые опыты
выкупа земли. "Владенные записи". Инструкции 1868, 1869, 1872 гг. и
правила 9 ноября 1870 г. Лесной налог. Положение оброчной подати к 1885 г
Сроки переоброчки. Представление Н.X. Бунге от 15 марта 1885 года и ответ
на него со стороны Государственного Совета. Условие перевода крестьян
бывших государственных с оброка на выкуп. Одновременность реформы
независимо от сроков переоброчки. Подесятинный оклад. Неодинаковое
повышение оброчной подати для большого согласования ее окладов
с доходностью наделов. Исчисление и раскладка оброчной подати,
превращенной в выкупные платежи. Мнение Государственного Совета о плане
перевода крестьян бывших государственных с оброка на выкуп, предложенном
Н.X. Бунге. Способы погашения капитальной суммы, соответствующей выкупным
платежам по предложению Бунге и мнению Государственного Совета. Был ли
действительно произведен перевод крестьян бывших государственных на выкуп
или была просто повышена оброчная подать? Заключение
Глава третья. Обложение недвижимостей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77-108
Содержание. Подворный и поземельный налоги в допетровский период
и упразднение их со введением подушной подати. Вторичное появление
поземельного налога в 1875 г. Повышение окладов поземельного налога,
как условие отмены подушной подати. Способы оценки земельной собственности
Возможен ли был в России кадастр? Другие способы оценки земельной
собственности. Раскладочная система обложения в теории и проекту Бунге
к "согласованию размера налога с данными о ценности земель в различных
частях России". Заключение
Установление налога на городские недвижимости в 1863 г. Дополнительный
сбор установленный в 1875 г. Налог на городские недвижимости к 1883 году
Стремление Н.Х Бунге к большей равномерности распределения налога
по отдельным городам. Способы оценок городских недвижимостей. Недостаток
статистических данных и невыполнение главной задачи Н.Х Бунге. Отсутствие
общих правил для оценок городских имуществ. Доводы за увеличение обложения,
предпринятого Бунге. Размеры увеличения налога по отдельным губерниям
Заключение
Глава четвертая. Обложение торговли и промыслов . . . . . . . . . . . . .109-132
Содержание. Краткий исторический очерк торгово-промыслового обложения
в России. Закон 1863 - 65 гг. в связи с изменениями, произведенными
Н.X. Бунге в 1884 году. Три способа обложения по закону 1865 г.:
и свидетельствами и билетами, только свидетельствами, и только билетами
Несправедливость обложения вследствие параллельного существования
свидетельств и билетов. Сокращение права открывать торговые и промысловые
заведения по одному свидетельству, произведенные до Бунге, при нем
и по новому закону 8 июня 1898 г. Число входов и "покоев" - как критерии
доходности предприятий по закону 1865 г. "Складочные помещения" по закону
1884 г. и новому закону. Три вида торговли: оптовая, розничная и мелочная;
крупные недостатки этого деления и стремления министерства финансов
к более подробному толкованию. Объединение окладов обложения по закону
1884 г. Обложение "торговых действий" по закону 1865 г. Подряды, поставки
и откупы по закону 1865 г. и изменения 1884 г. Обложение фабрик, заводов
и т.д. по принципам законов 1865 и 1884 гг., и нового закона 1898 г
Содержание артелей по закону 1884 года. Стеснения, представляемые
законом 1865 г. к образованию товариществ и изменения в 1884 г
Обложение приказчиков. Отмена обложения мещанских промыслов в 1881 г
Заключение
Глава пятая. Дополнительные сборы: процентный и раскладочный. Обложение
ярмарок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133-160
Содержание. Переход к новой системе. Налог с "чистого" дохода. Первый
проект Н.X. Бунге о подоходном обложении торговли и промыслов. Оппозиция
со стороны биржевых комитетов и Государственного Совета. Вторичный проект
Бунге о дополнительном обложении торговли и промыслов. Два вида сборов:
процентный и раскладочный. Закон 15 января 1885 г. и инструкция 28 июня
1885 г. Недостатки инструкции. Крупные недостатки раскладочного сбора
Заключение
Историческая справка о ярмарках в России. Ярмарки пред судом министерства
внутренних дел. Значение ярмарок по мнению Бунге. Справедливость
и рациональность обложения. Установление объекта и размера обложения
Ярмарочные приказчики. Ярмарочные трактиры и питейные заведения
Заключение
Глава шестая. Налог на доходы от денежных капиталов. Общее заключение
первого отдела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161-178
Содержание. Налог на доходы от денежных капиталов, как заключение реформы
прямого обложения. Класс "рантье" и их доходы. Заграничная практика
и проект комиссии 1879 года. Проект Бунге. Принципиальные возражения
против введения налога на доходы от денежных капиталов. Обложение новым
налогом государственных процентных бумаг. Протесты со стороны иностранной
и русской прессы. Осторожность Н.X. Бунге при введении нового обложения
Налог на доходы от капиталов, принадлежащих ученым, учебным и
благотворительным учреждениям. Податные льготы. Налоги на доходы
от капиталов, принадлежащих министерству Двора и Уделов. Обложение
железнодорожных акций. Взимание налога. Наказание за невзнос
Фискальное значение налога. Обложение закладных листов центрального
банка русского поземельного кредита и обложение текущих счетов
Заключение
Общее заключение первого отдела о преобразованиях Н.X. Бунге в области
прямого обложения
Отдел второй. Преобразования в области косвенных налогов
Глава седьмая. Налоги: соляной и питейный . . . . . . . . . . . . . . . .179-203
Содержание. О косвенных налогах вообще. Недостатки русского косвенного
обложения до реформ Бунге и задачи преобразователя в этой области
Налог на соль и его недостатки. Историческая справка о русской соляном
законодательстве. Заботы правительства о народном довольствии солью
Установление акциза на соль (14 мая 1862 г.). Ходатайство об отмене
соляного налога в 70-х годах. Работы комиссии, исследовавшей положение
сельского хозяйства и сельской производительности в России. Новый ряд
ходатайств об отмене соляного налога. Кому принадлежит выполнение отмены
налога на соль? Результаты отмены. Толки о восстановлении соляного налога
в 1893 году, проект министерства финансов и возражения со стороны Бунге
Заключение
Питейный налог и его значение с точки зрения фискальных интересов казны
и с точки зрения народного благосостояния и народной нравственности
Постепенное увеличение акциза на спирт и влияние этой меры на душевое
потребление водки. Крайняя необходимость нового повышения акциза при
Бунге. Борьба его с контрабандой и корчемством. Улучшение надзора
за выкуркой вина на заводах. Ограничение количества освобожденного
от акциза перекура. Заключение
Глава восьмая. Налог на табак . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204-226
Содержание. Историческая справка о налоге на табак. Различные системы
обложения табака. Исправления отдельных недостатков закона, предпринятые
Н.X. Бунге. Обложение всего количества табака, потребляемого в стране
Момент учета табака по проекту Бунге. Порядок движения табака, снятого
с плантаций, на фабрики. Заботы Бунге о развитии и укреплении у нас
табачной промышленности. Увеличение казенного дохода путем усиленного
обложения по принципу подоходности. Установление наивысших продажных
цен на различные сорта табака, папирос и сигар. Обмен табака между
фабрикантами. Правила об усышке. Устранение некоторых условий фабричной
жизни, дающих возможность злоупотреблений. Карательные постановления
Ближайшие результаты введения нового устава об акцизе с табака
Дополнение закона 18 мая 1882 г., предпринятые Бунге. Заключение
Глава девятая. Налог на сахар и покровительство русской сахарной
промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227-260
Содержание. Возникновение и постепенное развитие сахарной промышленности
в России. Борьба рафинеров с свеклосахарными заводчиками. Закон 25
февраля 1848 г. об акцизе с сахара и недостатки его. Стремления
министерства финансов к устранению недостатков акцизных сборов с сахара
Разрешение вывоза сахара за границу с возвратом акциза. Взимание акциза
по закону 1872 г. План постепенного уменьшения таможенного покровительства,
определенный законом 2 июля 1872 г. и нарушение этого плана в 1877 г
Крупный недостаток русской акцизной системы и неудачное исправление
его законом 15 мая 1879 года. Реформа акцизных сборов с сахара 3 февраля
1881 года: переход от системы обложения сахара по работоспособности
аппаратов к системе обложения готового сахара. Благоприятные результаты
закона 3 февраля 1881 года. Усиление покровительства русской сахарной
промышленности. Борьба Н.X. Бунге со спекуляцией: понижение таможенной
пошлины на сахар. Заботы Бунге об устранении кризиса в сахарной
промышленности. Вывозные сахарные премии. Ходатайство заводчиков
о выдаче безвозвратных премий. Категорический отказ со стороны Н.X. Бунге
Проект министра финансов о правительственном регулировании сахарного
производства. Настойчивые предупреждения о прекращении выдачи премий
Ходатайства заводчиков об установлении нормировки сахарного производства
Записки, поданные по поводу ходатайств. Сахарная нормировка и оценка
ее Бунге и в комитете министров. Резолюция Государя. Настроение биржи
Синдикат сахарозаводчиков. Спекуляции. Закон 20-го ноября 1895 г
Заключение
Глава десятая. Таможенная политика Н.X. Бунге . . . . . . . . . . . . . .261-316
Содержание. О таможенных сборах вообще. Краткий исторический очерк
таможенного покровительства в России. Торговые сношения России и Великого
Княжества Финляндского. Таможенное покровительство и его результаты
по отдельным отраслям промышленности. Изменения таможенных пошлин
на каменный уголь и кокс, на чугун, железо, сталь, медь и изделия
из этих металлов. Обложение иностранного производства вагонов, рельсов,
машин вообще, и сельскохозяйственных в частности; заботы о русском
судостроении. Таможенное покровительство добыче и обработки животных
продуктов: кож, шерсти и кости. Русская бумажная и древотерочная
промышленность. Неудачи таможенного покровительства рису, а также
некоторым другим отраслям производства. Фискальные таможенные пошлины
Пошлина на чай. Заключение
Отдел третий. Преобразования в области пошлин и налогов на обращение
имуществ
Глава одиннадцатая. Гербовый сбор и налог с наследств . . . . . . . . . .317-354
Содержание. О пошлинах вообще. Гербовый сбор. Изменение порядка
исчисления гербовых и крепостных пошлин. Налог с наследств; его история;
принципиальное основание его существования; обложение наследников
по закону и по завещанию. Определение наследственной массы. Вопрос
о долговых требованиях при определении наследственной массы. Вопрос
о вычете долгов, лежащих на наследстве. Оценка наследства. "Законная
оценка": а) земель, b) недвижимостей в уезде (кроме земель), с)
городских недвижимых имуществ, d) капиталов, е) рент
Глава двенадцатая. Налог с наследств (продолжение) и обложение других
случаев безмездного перехода имуществ . . . . . . . . . . . . . . . . . .355-391
Содержание. Размеры окладов налога с наследств. Льготы от платежа этого
налога. Обеспечение правильного поступления налога. Срок уплаты и отсрочка
платежа. Порядок обжалования. Штрафы и давность
Обложение имуществ, переходящих по дарственным записям и в силу
Всемилостившего пожалования. Обложение вымороченных имуществ. Вопрос
об обложении имуществ, переходящих по домашним актам. Заявления со стороны
дворян по поводу введения налога с наследств. Особое мнение. Заключение
вопроса о налоге с наследств
Отдел четвертый. Преобразования податного управления
Глава тринадцатая. Взимание налогов с торговли и промыслов, с имуществ,
переходящих безмездными способами и установление новой должности податных
инспекторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392-416
Содержание. Арханческий податной порядок и примитивность способов
взимания государственных сборов до позднейших реформ. Идея Н.Х. Бунге
об объединении податного управления и судьба этой идеи. Новое податное
управление для взимания дополнительных сборов, процентного и раскладочного,
установленных законом 15 января 1885 г. Взимание налога с наследств
Проекты Гурьева, Податной Комиссии и Н.X. Бунге. Возражения министра
юстиции Д.Н. Набокова. Окружные суды и мировые судьи в роли сборщиков
податей по проектам Н.X. Бунге, Д.Н. Набокова и Государственного Совета
Податные инспектора. Речь Н.X. Бунге в заседании Государственного Совета
25 февраля 1885 г. Что такое податной инспектор по проекту Бунге?
Замечания со стороны гр. Толстого, министра внутренних дел. Резолюция
Государственного Совета. Обязанности податных инспекторов. Оклады
жалования и государственные расходы на содержание податной инспекции
Заключение
Глава четырнадцатая. Питейные присутствия . . . . . . . . . . . . . . . .417-427
Содержание. Борьба с пьянством в московской Руси. Откупная система
Императрицы Екатерины II. Казенная продажа вина 1817 - 1827 гг. Возврат
к системе откупов. Установление акциза в 1863 г. Ограничения питейной
торговли, введенные до Бунге. Заботы Бунге о народной трезвости
Образование уездных и губернских комиссий и отзывы этих комиссий
Исходная точка зрения Бунге по вопросу о борьбе c пьянством. Учреждение
особых присутствий по питейным делам. В чем пьянство? Кабак и его вред
Отзыв Государственного Совета о мероприятиях Бунге в борьбе с пьянством
Дальнейшие заботы Бунге о народной трезвости. Заключение
Глава пятнадцатая. Общая оценка деятельности Н.X. Бунге . . . . . . . . .428-448
Содержание. Реформаторская деятельность Н.X. Бунге т общественное мнение
Заботы Бунге о поднятии ценности кредитного рубля. Принцип бережливости
Ничтожность дефицита на 1882 г. Крупные реформы. Отмена подушной подати
Окончательный выкуп наделов. Новый табачный устав и закон о гербовых
пошлинах. Налог с наследств. Доходы от железных дорог. Расходы. Кредитный
рубль. Сложение недоимок по подушной подати. Крестьянский банк. Результаты
1883 года: неожиданный дефицит. Ряд неудач. Настойчивость Н.X. Бунге
Подоходный налог в реформах последнего. Новый прилив преобразовательной
деятельности: поземельный и подомовый налог; обложение ярмарок; табель
"законной оценки"; патентный сбор с винокуренных заводов и акциз
с сахара. Рост расходов, увеличение займов и платежей по ним. Дефицит
1884 г. Новые налоги: на торговлю и промыслы, на денежные капиталы
Падение питейного дохода. Неурожай. Реформа по податному управлению
Дефицит 1885 г. Неисполнение обещаний. Кризис. Дефицит 1886 г. "Не
принцип - а расчетливость!" Отставка Н.X. Бунге. Неосновательность
возводимых на Бунге обвинений в непоследовательности и доктринерстве
В чем заключалась истинная задача Бунге и заслуги его перед обществом
и государством. Недостатки в его деятельности