Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III-XX
Глава первая. Эволюция строя и управления городов Пруссии в течение
18-го и, особенно, 19-го века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-45
Немецкие города в средние века. Упадок самоуправления в городах
в новое время. Вмешательство королевской власти. Полное почти
уничтожение самостоятельности городского хозяйства и управления
Положение дел в Пруссии. Введение акциза Steuerrat. Централизация
управления. Замещение городских должностей и его влияние на состав
городского управления. Упадок городского хозяйства. Положение прусских
городов по "Allgemeines Landrecht". Городское самоуправление полицейского
государства; полное уничтожение городской автономии. Пруссия в начале
XIX века. Военные неудачи Необходимость реформ Штейн. Конечные цели
и общая характеристика задуманных, им преобразований. Городская
реформа 1808 года и ее общее значение. "Nassauer Denkschrift"
Окончательное проведение реформы 19 ноября 1808 г. Главнейшее
содержание Штейновского "городового положения". Активное и пассивное
избирательное право. Положение магистрата и городских гласных
Правительственный надзор и местная автономия. Автономия общин
в финансовой области. Городская полиция. Изолированность городской
реформы 1808 ода в строе внутреннего управления Пруссии. Позднейшие
попытки ограничить и ослабить значение Штейновского городового
положения. "Пересмотренное" городовое положение 1831 года. Его
оценка и содержание. Общинная реформа 1850 года. Городовое положение
30 мая 1853 года. Проект 1876 года. Трехклассная система выборов
Закон 30 июня 1900 года. Обсуждение вопроса о городском управлении
в ферейне социальной политики в 1907 году. Несоответствие современной
системы городского управления изменившимся условиям общественно-
экономической жизни
Глава вторая. Развитие городских финансов в Пруссии в 19 веке
(до коммунальной реформы 1893 года) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46-86
Обложение в конце XVIII столетия. Городовое положение 1808 года. Закон
30 мая 1820 года и ограничение финансовой автономии общин. Городовое
положение 1831 года. Перенесение центра тяжести коммунального обложения
с косвенных налогов на прямые особенно лично-подоходные. Городовое
положение 1853 года. Самостоятельные общинные налоги и прибавки
к государственному обложению. Усиление лично-подоходного принципа
Система государственного обложения Пруссии в первой четверти XIX века
Его дальнейшее развитие. Закон 1 мая 1851 года. Лично-подоходные
и реальные налоги. Реформа этих последних в начале 60-х годов
Стремление правительства к развитию начал подоходного обложения
Все большее увлечение общин подоходным налогом. Закон 25 мая 1873
года и его значение для городов. Упадок косвенного обложения в городах
Замена его подоходным обложением. Быстрый рост коммунального обложения
вообще и преимущественное использование в нем лично-подоходного начала
Инструкция 18 февраля 1834 года. Относящиеся к тому же вопросу рескрипты
1836 и 1838 годов. Шестидесятые годы и реформа государственного реального
обложения. Пестрота и бессистемность общинного обложения. Влияние
заинтересованных групп. Положение дела в семидесятые и восьмидесятые
годы. Правительственные исследования положения коммунальных финансов
Состояние этого вопроса в 90-х годах по официальным данным
Заинтересованность государства в построении более правильной системы
коммунального обложения. Тесная связь между государственными и местными
финансами, особенно в сфере подоходного обложения. Возможный путь реформ
Глава третья. Первые попытки реформы коммунальных финансов в 70 - 30-х
годах XIX столетия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87-131
Предварительные работы для проведения реформы в 60-х и 70-х годах
Теоретическая разработка вопроса: фритредеры, Verein fur Socialpolitik
и группировавшиеся около него ученые. Вопросы государственного обложения:
реальные налоги и подоходное обложение. Мнения теоретиков о проведении
коммунальной реформы. Отношение к этому вопросу самих общин и парламента
Дебаты в 1869 - 70 и последующих годах. Позиция, занятая правительством
Правительственный проект 1876 года. Положение вопроса относительно
возможности передачи реальных налогов общинам. Законопроект 1877 года
Его главнейшие основания и приложенная к нему объяснительная записка
Обсуждение законопроекта в нижней палате. Доклад парламентской комиссии
и выдвинутые в нем принципиальные вопросы. Рассмотрение подробностей
самого законопроекта. Новый законопроект 1878 г. Общее его содержание
Прения в палате. Рассмотрение проекта в комиссии и доклад этой последней
Третий проект 1879 года. Прения в палате и доклад комиссии. Причины
неуспеха всех трех проектов. Проведение в 1885 году внесенного
по инициативе палаты lex Huene. Изменившиеся взгляды правительства
на вопрос о передаче государственных реальных налогов общинам. Издание
Kommunalsteuer-Nothgesetz и его значение для общинных финансов
Заявления правительства о намерении одновременно реформировать
область государственных и коммунальных финансов. Назначение Miquel'я
Глава четвертая. Проведение коммунальной финансовой реформы 1893 года . .132-174
Невыясненность подробностей предстоявшей реформы. Начало реформирования
государственных подоходного и промыслового налогов. Связь этого
реформирование с перестройкой коммунальной системы. Вопрос об исключении
реальных налогов из системы государственного обложения. Частичное
опубликование планов правительства, намечавшее самые общие черты этих
последних. Оценка различных предположенных при этом путей прессой
и общественным мнением. Внесение в конце 1892 года в палату
законопроектов по реформе государственного и коммунального обложения
Общая характеристика всего плана в тронной речи. Оценка плана реформ
в литературе. Главнейшие основания задуманной реформы по приложенным
к законопроектам объяснительным запискам. Принцип личного и реального
обложения в государственных и местных финансах. Разграничение налоговых
источников между общиной и государством. Предоставление общинам
возможности создавать новые формы реального обложения. Рассмотрение
законопроектов об отмене государственных реальных налогов и о коммунальном
законе в комиссии нижней палаты. Петиции заинтересованных групп, поданные
в комиссию. Обсуждение отдельных положений коммунального закона в комиссии
Прения в нижней палате. Рассмотрение в верхней палате закона 14 июля 1893
года. Общие черты содержания коммунального закона
Глава пятая. Эволюция в сфере обложения городской недвижимой
собственности (после реформы 1893 года) . . . . . . . . . . . . . . . . .175-283
Построение системы самостоятельных коммунальных налогов. Налоги
на недвижимость и промыслы. Мнения, высказанные по этому поводу
в объяснительных записках к законопроектам 1898 года. Эволюция
городских налогов на недвижимость. Характеры прежнего государственного
обложения земли и домов. Содействие правительства образованию
самостоятельных коммунальных налогов с недвижимости. Медленное
развитие этого рода налогов в общинах. Неудовлетворительность
государственной формы реального обложения даже и в условиях
общинной жизни. Постепенная эволюция коммунального обложения
недвижимости. Налог на строительные участки. Попытка такого
обложения в Бремене. Bauplatzeteuer по § 27 KAG. Недостатки его
формулировки в законе и неудача его применения на практике. Налог
по действительной ценности. Медленное в начале развитие этого налога
Главнейшие причины, ведущие к введению обложения По действительной
ценности. Содействие введению налога со стороны правительства. Оценка
налога. Доводы противников и защитников налога. Его главнейшие положения
Проникновение с течением времени в обложение по действительной ценности
различных социальных тенденций. Большее отягощение незастроенной
собственности. Влияние этого вида обложения на распределение налоговой
тягости между городскими недвижимостями различного характера. Налог
на обращение недвижимостей - Umsatzsteuer. Распространение этого налога
и проявляющаяся в нем тенденция. Wertzuwachssteuer. Незаслуженный
прирост ценности. Положение дела в Германии. Распространенность налога
на прирост ценности в городах Пруссии. Разнообразие его постановлений
по отдельным городам. Связь "Wertzuwachssteuer с налогом па продажу
недвижимостей (Umsatzsteuer) и налогом на действительную ценность
Поступление от Wertztzuwachssteuer и их значение для общинных бюджетов
Влияние на высоту общинных прибавок к подоходному налогу. Налог
на прирост ценности в его отношении к различным категориям плательщиков
Главнейшие причины все более усиливающегося введения Wertzuwachssteuer
в прусских городах. - Введение -Reichwertzuwassteuer. Мнения сторонников
и противников налога. Протесты различных городских управлений и союзов
Издание закона 14 февраля 1911 года
Глава шестая. Промысловое обложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284-339
Временный, по мысли правительства, характер пользования общинами прежним
государственным промысловым налогом. Промысловое обложение по закону
24 июня 1891 года. Неудобство его для строя коммунальных финансов
Колеблющиеся поступления от промыслового налога. Возможность для общин
построения самостоятельного промыслового обложения. Соотношение в этом
решении правительственной власти. Предложенные ею образцовые статуты
коммунальных промысловых налогов. Крайне медленное развитие в общинах
самостоятельного промыслового обложения. Неравномерность этого развития
по различным местностям Пруссии. Разница в положении востока и запада
Первые шаги общин в этом вопросе после введения закона 1893 года
Степень распространенности самостоятельных промысловых налогов в общинах
в настоящее время. Проявляющееся, наряду с медленностью развития особых
промысловых налогов, еще и крайнее их разнообразие по отдельным общинам
Тенденция к усиленному обложению крупных предприятий. Главнейшие типы
коммунального промыслового обложения. "Поголовный" промысловый налог
Обложение по размерам занятого в предприятии капитала. Идеи поддержания
средних классов. Условия для ее развития в Пруссии. Мысль об усиленном
обложении универсальных магазинов. Агитация в пользу такого обложения
Рассмотрение этого вопроса в ландтаге. Warenhaussteuer 18 июля 1900 года
Его организация, задачи и последствия. Стремление того же рода в сфере
коммунальных управлений. Специальные коммунальные промысловые налоги
Увлечение прогрессивным обложением, особенно в отношении крупных торговых
предприятий. Социально-политические цели такого обложения и его оценка
Filialsteuer. Причины, объясняющие его введение. Forensal -
Filiagewerbesteuer. Взгляды на этот налог ландтага и правительства
Отсутствие в деле промыслового обложения достаточно определившихся
общих путей. Betriebssteuer. Schankkonzessionssteuer. Его характеры
и степень распространенности его применения. Общая оценка этого налога
Глава седьмая. Подоходное обложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340-366
Положение подоходного налога в коммунальной финансовой сфере. Тесная
связь с государственным обложением. Влияние расходного бюджета на степень
применения подоходного налога. Соотношение между реальным и подоходным
обложением. Различные результаты подоходного налога в зависимости
от неодинаковой обеспеченности местного население. Податная сила жителей
по разным городам. Повышающийся процент прибавок к подоходному налогу
в прусских городах. Влияние высоты ставок подоходного общинного налога
на привлечение в общину новых состоятельных элементов. Положение
в отношении высоты подоходного обложения общин с богатым населением
и - с населением рабочим по преимуществу. Перемещение богатого населения
в т.н. Vorzugsstadte. Положение в этом отношении Берлина. Соотношение
между поступлениями от подоходного налога и расходами на призрение бедных
и на школьное дело. Вопрос о слитых общинах или пригородах. Eingemeindung
и Zweckverband. Необходимость проведения реформ в деле общинного
подоходного обложения
Глава восьмая. Пошлины и специальные сборы . . . . . . . . . . . . . . . 367-389
Положение вопроса о пошлинах и специальных сборах до финансовой реформы,
и по закону 1893 года. Три вида устанавливаемых сборов. Различие
и сходство между ними. Собственно "пошлины" и доходы от общинных
предприятий частноправового характера. Значение специального обложения
в виде Beitrage или Mehrbelastung. Возможность для общины покрывать
таким путем часть произведенных ею на усовершенствование общинной
жизни затрат. Обсуждение этого вопроса в парламенте во время прений
относительно KAG. Положение дела после 1893 года. Новелла 1906 года
Рост применение в сфере общинной жизни пошлин и специальных сборов
Большее развитие первых, чем вторых. Доходы от различного рода пошлин
Канализационные пошлины. Плата за воду. Специальные сборы. Условия
современной городской жизни, особенно наталкивающие на необходимость
взимания последних. Параграфы 9 и 10 коммунального закона, т.е. сборы,
связанные с усовершенствованием и изменением городского плана
и соединенными с этим сооружениями. Канализационные сборы. Anschlussgebuhr
Малое развитие специальных сборов. Значение принципа специального
обложения для современной городской жизни и городских финансов. Причины
чересчур слабого применения принципа специального обложения в прусских
городах
Глава девятая. Налоги на предметы потребления и некоторые другие виды
обложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390-404
Положение отводимое косвенным налогам в коммунальном законе 1893 года
Ограничения в отношении налогов на потребление, существовавшие еще
до реформы и вновь введенные § 14 KAG. Слабое развитие налогов
на потребление, отмечаемое запиской относительно результатов введения
KAG. Неудачные попытки усиленного привлечения общинами к обложению
предметов роскоши и введения некоторых других мелких налогов в 90-х
годах прошлого столетия. Более сильное развитие обложения пива. Общий
ход развития в городах налогов на потребление. Налог на собак. Налог
на увеселения (Lustbarkeitssteuer). Дальнейшие ограничения налогов
на потребление. Zolltarifgesetz 25 декабря 1902 года. Игравшие при этом
роль соображения. Значение введенной с 1-го апреля 1910 года отмены
налогов на потребление для городов различных местностей Германии
Влияние этой отмены на область прямых налогов: реальных и подоходного
Создавшееся в настоящее время положение в сфере городских налогов
на потребление
Глава десятая. Факторы, влияющие на построение налоговой системы
в городах Пруссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405-461
Условия, способствующие эволюции городских финансов и тормозящие эту
последнюю. Характерные черты общественно-экономического развития
современной Германии. Некоторые данные промысловой переписи 1907 года
Увеличение цифры производительного населения в городах, особенно крупных
Выдающееся место, занимаемое там промышленностью и торговлей. Значение
в современной экономической жизни промышленного и торгового капитала
Несоответствие новым экономическим условиям политической организации
современной Пруссии и ее городского уклада. Роль домовладельческого
класса в городских управлениях. Борьба за изменение в налоговой сфере,
происходящая в городах между различными элементами. Магистраты и союзы
домовладельцев. Оценка налога по действительной ценности городскими
управлениями, правительством и докладчиками на городских съездах
Отношение к этому налогу организованных домовладельцев. Wertzuwachssteuer
Отношение к нему со стороны магистратов и на городских съездах. Оценка
налога со стороны домовладельческих союзов. Борьба между магистратами
и домовладельческими союзами. Влияние этих последних на возможное
ослабление действия Wertzuwachssteuer, путем соответственной редакции
статутов налога. Роль, сыгранная в деле введении налога на прирост
ценности слухами о введении Reichszuwachssteuer. История введения
Wertzuwachssteuer в Берлине. Затрудненное прохождение налога через
городские управления, благодаря чинимой ему с разных сторон оппозиции
Потери городов от чересчур медленного введения обложения незаслуженного
прироста. Отношение представителей городской недвижимости к установлению
пошлин и специальных сборов. Отношение организованных домовладельцев
к промысловому налогу, вернее к обложению универсальных магазинов
Поддержание интересов средних классов и борьба с универсальными
магазинами. Мотивы выступлений в этом отношении домо- и
землевладельческого класса. Сущность борьбы между ними и между
магистратами. Жалобы представителей интересов недвижимой собственности
в городах на их переобременение налогами. Ложащаяся в действительности
на них налоговая тяжесть, в виде специальных, падающих на недвижимость
налогов. Состав домовладельческих и землевладельческих групп,
организованных в союзы и проводящих свои тенденции в сфере городского
обложения. Связь современного домовладения в городах с спекуляцией
Задолженность домовладения. Его положение вообще в условиях современной
экономической жизни и роль его в прусских городских управлениях
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462-476