Указатель Сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Часть первая. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
как источник военного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1. Правовая природа судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации
и их место в системе российского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие
и сущность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
3. Место правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации
в развитии военного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4. Характеристика правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации
в области военного права и проблемы их реализации . . . . . . . . . . . . . . 30
5. Как подать жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации . . . . . . . 37
Часть вторая. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации
в сфере обороны и безопасности государства . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
1. Оборона и безопасность. Применение Вооруженных Сил . . . . . . . . . . . . 42
Рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона
по вопросу о ратификации любого международного договора, в том числе -
о применении Вооруженных Сил РФ, является обязательным, (вне зависимости
от того, было или не было Принято предварительное постановление Совета
Федерации об использовании Вооруженных Сил за пределами Российской
Федераций) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Применение Вооруженных Сил РФ во внутреннем вооруженном конфликте
не противоречит Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Понятие "гражданская оборона" с необходимостью предполагает взаимодействие
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в решении задач гражданской обороны
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
II. Воинская обязанность и военная служба. Статус военнослужащего . . . . . . 46
Военная служба представляет собой особый вид государственной службы,
непосредственно связанной, с обеспечением обороны страны и безопасности
государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и,
следовательно, осуществляемой в публичных интересах . . . . . . . . . . . . . 46
Правовой статус военнослужащего обусловлен спецификой военной службы,
являющейся особым видом государственной службы, непосредственно связанной
с защитой Отечества, обеспечением обороны и безопасности государства . . . . .46
Первоначальная постановка на воинский учет сама по себе еще не предопределяет
возложение на гражданина обязанности нести военную службу по призыву,
а имеет целью учет граждан, которые могут быть призваны на военную службу,
с последующей подготовкой их к несению этой служб . . . . . . . . . . . . . . 47
Требование об исполнении воинской обязанности путем призыва на военную
службу распространяется на всех обучающихся по очной форме обучения граждан,
подлежащих призыву, вне зависимости от того, студентом какого высшего
учебного заведения - государственного, муниципального или негосударственного,
имеющего или не имеющего государственную аккредитацию - является гражданин . .48
Различные правовые последствия, обусловленные наличием или отсутствием
у высшего учебного заведения, в котором обучается гражданин, государственной
аккредитации, в части, касающейся права на отсрочку от призыва на военную
службу, не могут рассматриваться как нарушение конституционных гарантий
равенства граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Отсутствие закона, регламентирующего порядок и условия прохождения
альтернативной гражданской службы, не может служить препятствием для
реализации гражданином права на замену военной службы альтернативной . . . . .51
Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой
является непосредственно действующим и должно обеспечиваться независимо
от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет . . . 51
Военная служба не может рассматриваться как принудительный труд . . . . . . . 52
Установление возрастных критериев при приеме на военную службу и увольнении
с этой службы не может рассматриваться как нарушение конституционного права
граждан на равный 'доступ к государственной службе и права свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности
и занятий либо как ограничение этих прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Наделение начальника Главного управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям области - военнослужащего войск гражданской обороны
статусом заместителя главы Администрации области не влечет возложение
на указанное лицо обязанностей, не связанных с организацией гражданской
обороны, поскольку иное несовместимо со статусом военнослужащего . . . . . . .55
Принцип равенства, закрепленный в ст. 19 (чч. 1 и 2) Конституции РФ,
не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования
прохождения службы устанавливать различия в правовом статусе лиц,
принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том
числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей
и основания освобождения от должности), если эти различия являются объективно
оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно-значимым целям . . 57
При отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения
его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого
военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном
порядке только до дня обеспечения жилым помещением . . . . . . . . . . . . . .59
В связи со спецификой военной службы как особого вида государственной службы
увольнение военнослужащих за невыполнение условий контракта не может
рассматриваться как нарушение их трудовых прав . . . . . . . . . . . . . . . .60
Увольнение военнослужащего по окончании срока действия контракта не может
рассматриваться как нарушающее его конституционные права, в том числе право
на свободный выбор рода деятельности и профессии . . . . . . . . . . . . . . .61
Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги лет освобождает
от необходимости продолжения военной службы, но не влечет обязанности
прекратить ее . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Приобретение права на пенсию за выслугу лет не влечет обязанности прекратить
службу и не может служить самостоятельным основанием для увольнения сотрудника
(военнослужащего) со службы по инициативе командования . . . . . . . . . . . .62
Положения избирательного законодательства, согласно которые военнослужащие,
проходящие военную службу по призыву, если они до призыва на военную службу
не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении
выборов а органы местного самоуправления, местного референдума не включаются
в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении
числа избирателей, участников референдума на указанных выборах, референдуме,
не противоречат Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Установленное Конституцией РФ право каждого свободно выезжать за пределы
Российской Федерации не является абсолютным и может быть ограничено в той
мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны
К таким ограничениям относится и возможность отказа военнослужащему
в беспрепятственном выезде из Российской Федерации в любое время . . . . . . .65
III. Социальная защита и социальное обеспечение военнослужащих . . . . . . . .66
1. Реформирование системы социальных гарантий и льгот военнослужащих . . . . .66
Изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования)
ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы
соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям
государства, который предполагает правовую определенность, сохранение
разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения
произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость
законодательной политики в социальной сфере, в частности по вопросам
социального обеспечения военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Законодательные изменения направленные на сокращение круга лиц, пользующихся
льготами, в данном случае военнослужащих, с одновременным реформированием
системы из материально-финансового обеспечения путем повышения размера
денежного довольствия, соотносятся с целями социального правового государства
Отмена льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав
военнослужащих, поскольку ранее существовавший порядок регулирования
обеспечивал льготные условия реализации соответствующих конкретных прав . . . 67
Отмененные льготы, не входя в систему денежного довольствия военнослужащих,
имели целью создание дополнительных социальных гарантий реализации прав
военнослужащих в условиях недостаточного высокого уровня из денежного
довольствия. Данные льготы не являлись элементами системы служебных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2. Денежное довольствие, дополнительные денежные выплаты, пособия . . . . . . 71
Федеральный закон о федеральном бюджете как таковой не порождает и не отменяет
прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего
закона) изменять положения других федеральных законов, а также материальных
законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более - лишать их
юридической силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
В федеральный закон о федеральном бюджете не должны включаться не связанные
с расходами Российской Федерации положения, касающиеся прав и обязанностей
военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Право военнослужащего на вознаграждение за исполнение обязанностей военной
службы (денежное довольствие) - как относящееся по своей природе
к имущественным правам и одновременно являющееся специфической формой
вознаграждения за труд в особой сфере государственной службы - подлежит
признанию и защите, включая судебную защиту, со стороны государства без
какой-либо дискриминации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Заключая контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ,
военнослужащий тем самым соглашается с условиями оплаты его труда, которые
предусмотрены специальными нормативными актами, что делает невозможным
применение к нему иных актов, распространяющихся на государственных служащих
с другим правовым статусом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Исходя из особого правового статуса военнослужащих, законодатель вправе
устанавливать военнослужащим денежное довольствие за выполнение обязанностей
военной службы, являющееся разновидностью вознаграждения за труд, в рамках
специального правового регулирования, в том числе используя социально
оправданную систему дополнительных выплат и льгот . . . . . . . . . . . . . . 74
В новых условиях, связанных с осуществлением военной реформы, законодатель
вправе решить, сохранять или отказаться от соответствующих правовых стимулов,
предоставив при этом самим военнослужащим, имеющим необходимую для назначения
пенсии выслугу, право выбора - увольняться и получать пенсию за выслугу лет
либо продолжать службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Использование законодателем дифференциации в оплате труда; военнослужащих
с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей
продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении,
выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы не может
рассматриваться как нарушение принципа равенства либо как умаление права
на справедливое вознаграждение за труд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Изменение способа повышения окладов денежного содержания военнослужащих
в рамках перехода к новой системе, правового регулирования денежного
довольствия, военнослужащих само по себе не может рассматриваться как
нарушение права на справедливое вознаграждение за службу . . . . . . . . . . .77
Нормы Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан
в РСФСР" не могут рассматриваться как препятствующие осуществлению гражданами
(в том числе военнослужащими) предусмотренного ст. 53 Конституции РФ права
каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действиями
(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц,
в том числе задержкой заработной платы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Реализуя конституционные полномочия, законодатель вправе самостоятельно
определить размеры пособий по государственной поддержке материнства
и детства исходя из имеющихся у государства финансовых и иных ресурсов
При этом признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства
и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как
социального государства предполагает возложение на органы государственной
власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для
повышения Государственных пособий, имея ввиду необходимость их установления
в конечном счете на уровне, отвечающем социальному предназначению
и конституционной природе этих выплат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории
России или за ее пределами), военнослужащие должны считаться проживающими
в Российской Федерации, и, следовательно, они вправе - при прочих равных
условиях - получать государственные пособия на детей безотносительно
к конкретному месту проживания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..81
3. Продовольственное обеспечение военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . 83
Установление размера денежной компенсации (в твердой сумме - 20 рублей
в сутки) при отсутствии законодательного регулирования порядка формирования
и стоимости пайка, а также при сохранении за военнослужащими права выбора
(получать либо не получать паек в натуре) - не означает отказ государства
от взятых на себя обязательств по реализации этой формы продовольственного
обеспечения, а потому названные положения не могут рассматриваться как
нарушающие конституционные права и свободы граждан, проходящих военную
службу по контракту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4. Право на охрану здоровья и страховые выплаты в связи с повреждением
здоровья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
В конституционно-правовом смысле страховое обеспечение, полагающееся
военнослужащим, входит в гарантированный государством объем возмещения
вреда, призванного компенсировать последствия изменения их материального
и (или) социального статуса вследствие наступления страховых случаев,
включая причиненный материальный и моральный вред . . . . . . . . . . . . . . 85
Использование инструментов гражданско-правового регулирования при осуществлении
обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих
и приравненных к ним лиц не может изменить в конечном счете природу прав и
обязанностей, которые связывают государство и лиц, жизни или здоровью которых
при прохождении военной службы причинен вред . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Задержка внесения страхователем страховых взносов не должна препятствовать
реализации застрахованным^ лицами права своевременно и в полном объеме
получить страховые суммы. В противном случае искажается существо как самого
права застрахованных лиц, так и обязанности государства по его обеспечению . .88
Норма п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (о выплате
компенсации на санаторно-курортное лечение), адресованная военнослужащим,
проходящим военную службу или пребывающим в отставке, в силу своей правовой
природы не может рассматриваться как нарушающая права каких-либо других
категорий граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
При сохранении у граждан права выбора - получить санаторно-курортную
путевку или денежную компенсацию вместо нее - установление предельного
размера этой компенсации не может рассматриваться как нарушение
конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также
возмещение вреда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
5. Жилищное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Федеральный законодатель может вносить изменения в ранее установленные
правила, касающиеся условий, возникновения и порядка реализации права
военнослужащих на жилище (в том числе посредством временного регулирования),
в частности в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых
на обеспечение жильем граждан, увольняющихся с военной службы. Однако при
внесении подобных изменений должны соблюдаться предписания Конституции РФ,
из которых вытекает, что в Российской Федерации как правовом и социальном
государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе
социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также
требованиях о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина . . . . . . . .94
Норма, предусматривающая сдачу гражданами, уволенными с военной службы,
документов об освобождении жилого помещения и снятии с регистрационного
учета по прежнему, местожительства, по-своему содержанию направлена
на обеспечение реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной
службы, права на жилище, т.е. на защиту их социального положения, и не может
рассматриваться как нарушающая конституционные права на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства и право на жилище . . . . . . . . . . . . 95
Нераспространение на военнослужащих, проходящих военную службу, тех или
иных положений ЖК РСФСР не может рассматриваться как ограничение или
нарушение их конституционных прав и свобод, поскольку Федеральный закон
"О статусе военнослужащих" устанавливает систему повышенных гарантий
и компенсаций военнослужащим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан,
проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют
не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться
совместно государственными органами и органами местного самоуправления
Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления
в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя . . . 97
Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства -
поскольку оно натравлено на обеспечение справедливого распределения жилья,
на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся
с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов
управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов
собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться какие
согласующееся с предписаниями Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Положения законодательства, приостанавливающие выплату гражданам, уволенным
с военной службы, и членам их семей ежемесячной денежной компенсации, за наем
(поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, противоречат
Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Невключение в расчет размера предоставляемых военнослужащим субсидий
по ГЖС права на дополнительную жилую площадь членов их семей, являющихся
инвалидами, не может рассматриваться как ограничение их прав и свобод,
поскольку дополнительные права инвалидов на жилище определены ст. 17
Федерального закона "0 социальной защите инвалидов в российской Федерации" . 104
Введение дифференциации в порядке обеспечения жильем в зависимости
от оснований увольнения с военной службы не может рассматриваться как
дискриминация военнослужащих, увольняемых в связи с истечением срока
контракта, по отношению к военнослужащим, уволенным по иным указанным
в законе основаниям, таким как достижение предельного возраста пребывания
на военной службе, организационно-штатные мероприятия, состояние здоровья
Тем самым законодатель предоставил преимущественное право на получение жилья
военнослужащим, которые увольняются по обстоятельствам, независящим
от их воли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Поскольку специальный статус жилых помещений в домах, расположенных в закрытых
военных городках, не препятствует реализации конституционных прав граждан,
а также законодательно установленному праву гражданина на приобретение
в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах
государственного и муниципального жилищного фонда, постольку он не может
рассматриваться и как отмена, умаление либо ограничение прав и свобод
человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных
жилых помещений в собственность граждан недопустимо. Наделение собственников
жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия,
за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения,
и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд,
правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений -
с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых
помещений - само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо
конституционных прав и свобод граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Правило о выселении из служебного жилого помещения без предоставления
другого жилого помещения лиц, прекративших трудовые отношения с предприятием,
учреждением, организацией, вместе со всеми проживающими с ними лицами,
в том числе несовершеннолетними, не противоречит Конституции РФ, поскольку
содержащейся в ней нормой запрещено только произвольное, т.е. вне оснований
и порядка, предусмотренных законом, лишение граждан жилища . . . . . . . . . 110
Положения п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих",
как и заходящиеся с ними в системной связи другие законоположения, сами
по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционно закрепленное
право, граждан на жилище . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Введение законодателем специальных условий предоставления военнослужащим
жилых помещений само по себе не препятствует реализации права на жилище
и не исключает возможность его осуществления иными категориями граждан,
в частности гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ, в общем порядке,
предусмотренном жилищным законодательством . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для
гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных
Конституцией РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
6. Право на трудоустройство и получение образования после увольнения
с военной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Положение ч. 1 ст. 177 ТК РФ, предусматривающее предоставление гарантий
и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением и получающим
образование соответствующего уровня впервые, само по себе не может
рассматриваться как ограничивающее конституционные права и свободы граждан,
уволенных с военной службы, получающих второе высшее образование . . . . . . 118
При невозможности трудоустройства в той же государственной организации,
где работал военнослужащий до призыва, его трудоустройство должно быть -
осуществлено органами государственной, службы занятости, поскольку Закон
РФ "О занятости населения в Российской Федерации" относит лиц, уволенных
с военной службы, к категории граждан, особо нуждающихся асоциальной защите .120
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, них семей . . . . . .121
Конституционно-правовым критерием законодательного регулирования пенсионных
отношений является создание условий, гарантирующих достоинство личности
Признание достоинства личности - основа всех прав и свобод человека
и необходимое условие их существования и соблюдения . . . . . . . . . . . . .121
Содержание норм Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей
в системном единстве с другими нормами пенсионного законодательства
свидетельствует о том, что они направлены на обеспечение повышенных
гарантий права военнослужащих на пенсионное обеспечение, а потому
не могут расцениваться как нарушающие конституционные права какой-либо
категории военнослужащих в сфере пенсионных отношений . . . . . . . . . . . .123
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего
защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает
запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной
и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания
(запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных
ситуациях) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Пенсия за выслугу лет является государственной гарантией материального
обеспечения лиц, проходивших военную службу, поддержания соответствующего
материального достатка, их социального статуса при оставлении службы
по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств,
препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин
уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам,
проходящим военную службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
Право на пенсию военнослужащими реализуется в рамках государственного
пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан
предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных
факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при
назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах
и местностях на льготных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна
осуществляться законодателем с соблюдением Конституции РФ, в том числе
гарантированного ее ст. 19 принципа, равенства всех перед законом и судом
и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется
не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права
и свободы, нон на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании
закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Применительно лицам, проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу
лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано
компенсировать заработок (доход), утраченный в связи с прекращением ими службы,
а также создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать
переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения
уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии . . . . . . .127
Нормы о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, вновь
поступившим на военную или правоохранительную службу, не могут рассматриваться
как нарушающие конституционный принцип равноправия и как ограничивающие,
право указанных лиц на свободу труда и на социальное обеспечение . . . . . . 128
Повторное поступление на военную службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет
и приобретение ими вновь статуса военнослужащего не может и не должно иметь
своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет
по сравнению с тем, который они имели бы, продолжая находиться на пенсии . . 132
Невключение законодателем периодов военной службы в специальный стаж,
в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц,
проходивших военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа
равенства, поскольку оно связано с тем, что Страховые взносы в Пенсионный
фонд РФ за период Прохождения гражданами военной службы не уплачивались и,
следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных
участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования . . . 133
Право на получение пенсий, имеющих характер трудовых (в том числе, военных
пенсий), в силу правовой природы этих пенсий не может связываться с таким
условием, как постоянное проживание в Российской Федерации: государство
обязано гарантировать это право независимо оттого, где проживает гражданин,
которому назначена пенсия, - в России или за ее пределами . . . . . . . . . .135
Ограничение права граждан на получение пенсии за выслугу лет путем,
прекращения ее выплаты только на том основании, что они лишены приговором
суда воинского звания за преступления, совершенные после увольнения
с военной службы, не может расцениваться как соответствующее Конституции РФ .138
Нормы об установлении фиксированного размера компенсации взамен
продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, не могут
рассматриваться как блокирующие право военных пенсионеров на пересмотр
пенсий при увеличении стоимости соответствующего продовольственного пайка . .140
Дифференциация правил исчисления пенсий с применением районного коэффициента
на основании такого критерия, как работа по трудовому договору или военная
служба в районах Крайнего Севера, сама по себе не может рассматриваться как
нарушение конституционного принципа равенства при реализации военнослужащими
гарантированного Конституцией РФ права на пенсионное обеспечение . . . . . . 143
Государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе
решать вопросы о целесообразности и времени введения льготного исчисления
выслуги лет при прохождении службы в конкретной местности, что нельзя
расценивать как нарушение принципа равенства . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Увольнение с военной службы является необходимым условием как назначения
пенсий за выслугу лет и по инвалидности, так и выплаты назначенных пенсий,
при том, что военнослужащие, признанные военно-врачебными комиссиями
ограниченно годными к военной службе, вправе по своему усмотрению выбирать
либо уволиться с военной службы и получать пенсию за выслугу лет или
по инвалидности, либо продолжать военную службу и получать денежное
довольствие без получения пенсии. Следовательно, указанные нормативные
положения не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права
и свободы, включая право на социальное обеспечение . . . . . . . . . . . . . 147
Специальная норма о порядке определения размера должностных укладов
при исчислении пенсии бывшим военным прокурорам распространяется только
на тех военных прокуроров и следователей военной прокуратуры, кто занимал
эти должности надень увольнения с Военной службы . . . . . . . . . . . . . . 148
Пенсии военнослужащих за выслугу лет носят характер трудовых пенсий,
и им не может придаваться не свойственное их социально-правовой природе
значение - быть выплатой, возмещающей гражданам вред, причиненный
их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС . . . . . . . . . . . 149
Доплаты к пенсиям за выслугу лет военнослужащим, которые являются инвалидами
вследствие военной травмы, имеют, по сути, значение пенсии по инвалидности . 150
Введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии
за выслугу лет с учетом общего трудового стажа не может рассматриваться
как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом
и умаление права на получение пенсии за выслугу лет . . . . . . . . . . . . .151
Установление специальных норм о пенсионном обеспечении лиц, получивших
инвалидность при прохождении военной службы, не является нарушением
принципа равенства граждан перед законом и не может рассматриваться
как умаление достоинства других лиц. Пенсия по инвалидности является
законно установленным источником средств к существованию, не связанным
с правовыми основаниями возмещения государством вреда, причиненного
незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти
или их должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Нормы законодательства о возложении на военных пенсионеров из числа
индивидуальных предпринимателей и адвокатов обязанности уплачивать
страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, притом, что отсутствуют
гарантии предоставления им соответствующего страхового обеспечения с учетом
уплаченных сумм страховых взносов и увеличения тем самым получаемых военных
пенсий, утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами
и должностными лицами как не соответствующие Конституции РФ . . . . . . . . .153
Показатели прожиточного минимума, обусловливая объем экономических
обязательств государства перед гражданином при установлений государственных
пенсий и социальных пособий, должны рассматриваться как элемент нормативного
содержания конституционного права на социальное обеспечение по возрасту,
основу которого составляет пенсионное обеспечение; во всяком случае, они
выступают конституционным ориентиром пенсионной политики при недостаточности
на данный момент финансовых гарантий пенсионного обеспечения . . . . . . . . 157
В процессе реформирования системы социального обеспечения федеральному
законодателю надлежит гарантировать гражданам такую величину пенсии,
которая в совокупности с иными мерами социальной поддержки позволяла бы
им удовлетворять минимальные естественные потребности, стоимостной оценкой
которых - в рамках действующего правового регулирования - является
прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации, где они проживают,
и тем самым не ставила бы под сомнение возможность достойной жизни
пенсионера, осуществления им как гражданином иных провозглашенных
Конституцией РФ прав и свобод личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8. Социальная защита военнослужащих, пострадавших в результате катастрофы
на Чернобыльской АЭС, и ветеранов подразделений особого риска . . . . . . . .161
Установление обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам
вследствие чернобыльской катастрофы, вызвано фактической невозможностью
его возмещения в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить
потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав. Законодатель вправе
вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации
или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно-
значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе
установленные ст. 42 Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Дифференциация условий возмещения вреда, основанная на различиях и масштабах
радиационного влияния на организм человека, не может рассматриваться как
нарушение конституционного принципа равенства перед законом . . . . . . . . .163
Утрата статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы
не означает отмены или умаления конституционных прав гражданина, поскольку
данный статус обеспечивал ему лишь льготный порядок реализации его прав . . .164
Нормативное положение о приостановлении действия ст. 28 Закона РФ "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" не может рассматриваться как исключающее
право граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие
чернобыльской катастрофы, на возмещение причиненного вреда в полном,
установленном законом объеме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Введенное законодателем в качестве предпосылки для внеочередного получения
жилья по новому месту жительства, ограничительное требование предварительно
сдать, ранее занимаемую жилую площадь, препятствуя созданию жилищных, условий,
необходимых для компенсации вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан
радиоактивным излучением, противоречит положениям Конституции РФ . . . . . . 166
9. Социальная защита ветеранов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Различия в уровне мер социальной поддержки различных категорий ветеранов
свидетельствуют, об особой государственной поддержке фронтовиков и других
лиц, принимавших участие в боевых действиях. Такие различия не могут
рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных
категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности 167
Распространение норм федерального закона "0 ветеранах", устанавливающих
льготы и компенсации, только на ветеранов, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционный
принцип равенства граждан перед законом, равенство прав и свобод человека
и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, и не означает умаления или
ограничения каких-либо конституционных прав и свобод граждан Российской
Федерации, относящихся к числу ветеранов, постоянно проживающих на территориях
других государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
IV. Право на судебную защиту прав и свобод . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Отсутствие у адвокатов и представителей сторон допуска к государственной
тайне не может служить основанием для их отстранения от участия в рассмотрении
дел судами общей юрисдикции в процедурах уголовного гражданского и арбитражного
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные
на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства
могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство . . . . . . . . .172
Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот или иной механизм
исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен
исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений
в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить
под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения . . . . 174
Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то,
что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный,
а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения
уполномоченными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Возложение непосредственно на взыскателя обязанности, направлять в Министерство
финансов РФ копию судебного акта о взыскании денежных средств с получателя
средств федерального бюджета создает легальную возможность как для блокирования
исполнения судебных решений, так и для исполнения их с нарушением установленных
сроков, что противоречит Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
V. Ответственность военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
1. Уголовная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Установление уголовной ответственности и ее применение в отношении
военнослужащего, добровольно проходящего военную службу по контракту
и совершившего воинское преступление, не затрагивает его конституционное
право на труд и не может расцениваться как дискриминационное . . . . . . . . 179
Отнесение уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими
к подсудности военных судов обусловлено особенностями характера и условий
прохождения военной службы и несвязанно с созданием для данной категории
лиц каких-либо льгот или, наоборот, ограничений в рамках уголовного
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Уголовное наказание в виде лишения воинского звания не имеет каких-либо
иных, помимо самого факта лишения воинского звания, уголовно-правовых
последствий, в том числе прекращение выплаты ранее назначенной пенсии . . . .181
Норма УК РФ, предусматривающая ответственность за уклонение от очередного
призыва на военную службу, по буквальному своему смыслу, распространяется
лишь на лиц, подлежащих призыву на такую службу, и не касается правоотношений,
связанных с прохождением альтернативной гражданской службы . . . . . . . . . 182
2. Материальная ответственность военнослужащих . . . . . . . . . . . . . . . 183
С учетом специфики военной Службы, характера воинской дисциплины
и обусловленных этим особого рода публично-правовых по своему существу
обязанностей военнослужащего, скрепленных Военной присягой, положение части
первой п. 1 ст. 8 Федерального закона "0 материальной ответственности
военнослужащих" не нарушает справедливый баланс между правами военнослужащего
и правомерными интересами общества и государства, основанный на
конституционно-значимых целях и ценностях, защищаемых Конституцией РФ,
и потому, как не препятствующее реализации конституционных гарантий
государственной, в том числе судебной, защиты прав военнослужащего,
не противоречит Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Перечень решений Конституционного Суда Российской Федерации, использованных
в настоящем издании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188