Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
1. Понятие и задачи административно-деликтного процесса
Административно-деликтное процессуальное право и административно-деликтный
процессуальный закон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Понятие административно-деликтного процесса . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Задачи административно-деликтного процесса . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3. Понятие административно-деликтного процессуального права. Процессуальные
формы и гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.4 Принципы административно-деликтного процессуального права . . . . . . . . 15
1.5. Место административно-деликтного процессуального права в системе права . 21
1.6. Административно-деликтный процессуальный закон. Нормы
административно-деликтного процессуального закона, их виды и структура . . . .25
1.7. Действие административно-деликтного процессуального закона по месту,
времени и лицам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.8. Наука административно-деликтного процессуального права . . . . . . . . . 31
2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях и иные участники административно-
деликтного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.1. Полномочия и подведомственность дел об административных правонарушениях .36
2.2. Судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав . . . . . . . . . .54
2.4. Органы внутренних дел (милиция) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
2.5. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы . . . . . . . . . . .71
2.6. Налоговые органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.7. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета . . . . . . . . 72
2.8. Таможенные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
2.9. Органы экспортного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2.1O. Пограничные органы и пограничные войска . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.11. Военные комиссары . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные государственные инспекции
труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.13. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор . . . . . . .81
2.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный
контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области
защиты растений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.17. Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством
и рациональным использованием химических веществ в сельском хозяйстве . . . . 83
2.18. Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством
и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки . . . . . . . 84
2.19. Государственные семенные инспекции . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
2.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области
мелиорации земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием
и охраной земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
2.22. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль . . . . . 87
2.23. Органы, Осуществляющие государственный контроль за использованием
и охраной водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2.24. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного
фонда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2.25. Органы охраны территории государственных природных заповедников
и национальных парков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.26. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования
использования объектов животного мира, отнесенных "к объектам охоты, и среды
их обитания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.27. Органы рыбоохраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды . . . . . . . . 97
2.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль . . . . . 98
2.30. Органы государственного энергетического надзора . . . . . . . . . . . .101
2.31. Органы государственного горного и промышленного надзора . . . . . . . .102
2.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью
взрывоопасных производств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.33. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности
при использовании атомной энергии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
2.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор . . . . . . . . 106
2.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
2.36. Органы российской транспортной инспекции . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.37. Органы автомобильного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2.38. Органы морского транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.39. Органы внутреннего водного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . .112
2.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам . . . . . . . . . 114
2.41. Органы железнодорожного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.42. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации 116
2.43. Органы единой системы организации воздушного движения Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
2.44. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и
информатизацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
2.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной
тайны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
2.46. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения
и защиты информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
2.47. Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг . . . . . . . . . .123
2.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы . . . . .124
2.49. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите
прав потребителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
2.50. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством
и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции . . . .126
2.51. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка
ценообразования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
2.52. Органы стандартизации, метрологии и сертификации . . . . . . . . . . . 128
2.53. Органы государственного статистического учета . . . . . . . . . . . . .128
2.54. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный
контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием,
обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней . . 129
2.55. Органы государственной жилищной инспекции . . . . . . . . . . . . . . .130
2.56. Органы государственного архитектурно-строительного надзора . . . . . . 130
2.57. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил
охраны и использования объектов культурного наследия . . . . . . . . . . . . 131
2.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также
государственный контроль в области наименований географических объектов . . .132
2.59. Органы регулирования естественных монополий . . . . . . . . . . . . . .133
2.60. Органы валютного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
2.61. .Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
2.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
2.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
2.64. Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости . . . 136
2.65. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро
кредитных историй . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
2.66. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2.67. Потерпевший . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
2.68. Законные представители физического лица . . . . . . . . . . . . . . . .140
2.69. Законные представители юридического лица . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.70. Защитник и представитель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2.71. Свидетель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
2.72. Понятой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
2.73. Специалист . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2.74. Эксперт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
2.75. Переводчик . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
2.76. Прокурор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.77. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве
по делу об административном правонарушении и отводы лиц, участие которых
в производстве по делу об административном правонарушении не допускается . . 150
3. Доказательства в административном деликтном процессе . . . . . . . . . . .152
3.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3.2. Доказательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
3.3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей . . .162
3.4. Экспертиза, взятие проб и образцов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
3.5. Вещественные доказательства, документы и показания специальных
технических средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
3.6. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении,
истребование сведений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
3.7. Оценка доказательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
4. Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
4.1. Доставление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
4.2. Административное задержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
4.3. Протокол об административном задержании, сроки, место и порядок
содержания задержанных лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4.4. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице . . . . .185
4.5. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов . 187
4.6. Досмотр транспортного средства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
4.7. Изъятие вещей и документов и оценка стоимости изъятых вещей и других
ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
4.8. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское
освидетельствование на состояние опьянения . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
4.9. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации . . . . .194
4.10. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей . . . . . . . . . . . 196
4.11. Привод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
5. Возбуждение дела об административном правонарушении . . . . . . . . . . . 200
5.1 Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении . . . . . . 200
5.2. Протокол об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . 202
5.3. Должностные лица, уполномоченные составлять прошения об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
5.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором . . . . .255
5.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
и административное расследование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
5.6. Назначение административного наказания без составления протокола . . . .261
5.7 Направление протокола (постановления прокурора) об административном
правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении . . .262
5.8. Прекращение производства по делу об административном правонарушении
до передачи дела на рассмотрение и обстоятельства, исключающие производство
по делу об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
6. Рассмотрение дела об административном правонарушении . . . . . . . . . . .265
6.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении . . . 268
6.2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об
административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа,
должностным лицом, их самоотвод и отвод . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
6.3. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению,
дела об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
6.4. Место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении . . .275
6.5. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении . . . . . .280
6.6. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении и виды
постановлений и определений по делу об административном правонарушении . . . 282
6.7. Объявление постановления по делу об административном правонарушении,
определение по делу об административном правонарушении и представление об
устранении причин и условий, способствовавших совершению административного
правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
7. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
7.1. Право на обжалование постановления по делу об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
7.2. Порядок подачи жалобы на постановление и срок обжалования постановления
по делу об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
7.3. Подготовка к рассмотрению и срок рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
7.4. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
7.5. Решение по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
7.6. Оглашение и пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
7.7. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление
и пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу
об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения
жалоб, протестов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
8. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях . . 305
8.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении
в законную силу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
8.2. Обязательность и обращение постановления по делу об административном
правонарушении к исполнению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
8.3. Приведение в исполнение, отсрочка, рассрочка, приостановление
и прекращение исполнения постановления по делу об административном
правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
8.4. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении
административного наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
8.5. Давность исполнения и окончание производства по исполнению постановления
о назначении административного наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
8.6. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде
предупреждения и о наложении административного штрафа . . . . . . . . . . . .311
8.7. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи,
явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения .313
8.8. Органы, исполняющие постановления, порядок исполнения постановлений
и исчисление срока лишения специального права . . . . . . . . . . . . . . . .131
8.9. Исполнение постановления об административном аресте . . . . . . . . . . 315
8.10. Органы исполняющие и порядок исполнения постановлений об административном
выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц
без гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
8.11. Исполнение постановления о дисквалификации . . . . . . . . . . . . . . 317
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Приложение. Учебная программа курса "Административно-деликтный процесс" . . .324