От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава I. Возникновение и развитие градостроительного законодательства
в системе российских юридических норм (1700-е - 1917 гг.) (Вайтенс А.Г.) . . . 7
I.1. Развитие элементов градоустроительного законодательства в связи
с основанием и строительством Санкт-Петербурга . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I.2. Первый отечественный теоретический трактат по градорегулированию
(конец 1730-х гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
I.3. Развитие градостроительных законоположений в период екатерининских
реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
I.4. Градорегулирующие законоположения в составе первого российского Устава
Строительного (1832 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
I.5. Дальнейшее развитие градостроительного законодательства в Уставах
Строительных 1842 и 1857 годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
I.6. Влияние Городовых Положений 1870 и 1892 годов на развитие
градостроительного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
I.7. Идеи русских зодчих и инженеров о совершенствовании градостроительного
законодательства (1900-е - 1917 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Глава II. Становление законодательной базы советского градостроительства
(1917 - 1955 гг.) (Косенкова Ю.Л.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
II.1. Оздоровление городов как цель будущего законодательства . . . . . . . . 74
II.2. Земельный вопрос в городах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
II.3. Городская власть и городской бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
II.4. Планировка городов как основа "градоустройства" . . . . . . . . . . . . 91
II.5. Расслоение проблемы "градоустройства": коммунальное хозяйство
и планировка городов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
II.6. Понятие "город" в советском законодательстве 1920-х годов . . . . . . .102
II.7. Формирование понятия "социалистический город" и градостроительная
практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
II.8. Выделение градостроительного "ядра" законотворческой деятельности
в первой половине 1930-х годов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
II.9. Развитие "смежных" правовых сфер на рубеже 1920 - 1930-х годов . . . . 128
II.10. Состояние проектных и научно-исследовательских работ
по градостроительству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
II.11. Попытки скорректировать градостроительное законодательство
в соответствии с новыми задачами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
II.12. Формирование системы прямого административного управления планировкой
и застройкой городов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
II.13. Строительство военного времени и планировка городов . . . . . . . . . 157
II.14. Управление застройкой городов в восстановительный период и вопросы
разработки градостроительного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . 163
II.15. Проблемы градостроительной практики первой половины 1950-х годов . . .185
II.16. Формирование новых представлений о городе и их отражение
в законодательных актах середины 1950-х гг . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Глава III. Развитие нормативной базы советского градостроительства и средств
градорегулирования (середина 1950-х - начало 1990-х гг." (Вайтенс А.Г.) . . .207
III.1. Изменение содержания понятия "город" . . . . . . . . . . . . . . . . .207
III.2. Партийно-правительственные постановления в области архитектуры
и градостроительства как средства градорегулирования . . . . . . . . . . . . 210
III.3. Разработка общесоюзных градостроительных нормативов и инструкций
в 1950-е - 1980-е гг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
III.4. Разработка региональных градостроительных нормативов (1980-е -
начало 90-х годов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
III.5. Схемы районной планировки, генеральные планы городов
и градостроительная документация планировочного и застроечного уровней
как средства градорегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
III.6. Разработка основ градостроительного законодательства в 1987 -
1991 годах: идеи и предложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Глава IV. Современное состояние и проблемы градостроительного
законодательства в Российской Федерации (1990-е - 2004 гг.) (Вайтенс А.Г.) . 258
IV. 1. Состояние и проблемы градостроительной деятельности в Российской
Федерации после 1991 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
IV.2. Федеральные законы в области градостроительства и архитектуры 1992 -
1995 гг. и их значение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
IV. 3. Теоретическая деятельность в области градостроительного права
в Российской Федерации в 1990-х - 2000-х годах . . . . . . . . . . . . . . . 264
IV.4. Градостроительный Кодекс Российской Федерации 1998 г. как этап развития
отечественного градостроительного законодательства . . . . . . . . . . . . . 266
IV.5. Развитие градостроительного законодательства в Москве после 1991 г . . 270
IV.6. Развитие градостроительного и инвестиционного законодательства
в Санкт-Петербурге после 1991 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
IV.7. Деятельность по формированию основ градостроительного законодательства
в регионах Российской Федерации после 1991 г . . . . . . . . . . . . . . . . 296
IV.8. Градостроительный Кодекс Российской Федерации 2004 г.: проект
и утвержденный вариант . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Приложения к главе I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
I.1. Инструкция строительным отделениям губернских и областных правлений для
руководства при начертании планов на новую обстройку городов и на изменение
существующего Высочайше утвержденного городского регулирования . . . . . . . 324
I.2. Правила "О порядке урегулирования города Санкт-Петербурга на основании
Высочайше утвержденных планов", одобренные Городскою Думою на заседании 26
января 1879 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
I.3. "Сборник законов и разъяснений к ним по гражданской строительной части
и той дорожной, которая находится в ведении МВД и сборник общих законов,
имеющих отношение к сим частям" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
I.4. Идеи совершенствования градорегулирования, выдвинутые на съездах русских
зодчих (1892-1913 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
I.5. Английский закон 1909 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
I.6. Проект положения о планировке и застройке Петрограда . . . . . . . . . .355
Приложения к главе II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
II.1. Хронологический перечень постановлений, инструкций и распоряжений
по градостроительству (1917 - 1957) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
II.2. Постановления, инструкции и распоряжения по градостроительству
1917 - 1957 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
(Избранные материалы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390
Приложения к главе III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
III.1. Хронологический перечень документов (партийно-правительственные
постановления и нормативные документы) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
III.2. Правила и нормы планировки и застройки городов СН 41-58 (1959 г.) . . 497
III.3. СНиП II-К. 2-62 "Планировка и застройка населенных мест. Нормы
проектирования" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505
III.4. СНиП II-60-75 "Планировка и застройка городов, поселков и сельских
населенных пунктов" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505
III.5. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения
схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков
и сельских населенных пунктов. ВСН-38-82 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
III.6. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских
поселений. СНиП 2. 07.01-89 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508
III.7. Нормы проектирования планировки и застройки Москвы. ВСН 2-85 . . . . .510
III.8. Программа создания основ государственного управления развитием
поселений, градостроительства и архитектуры. Разработка Градостроительного
Кодекса СССР. (М.: ЦНИИП градостроительства. 1989.) . . . . . . . . . . . . .513
Приложения к главе IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .514
IV. 1. Закон Санкт-Петербурга "Об инвестициях в недвижимость
Санкт-Петербурга" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .514
IV. 2. Закон Санкт-Петербурга "О порядке участия граждан и их объединений
в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности
на территории Санкт-Петербурга" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516
IV.3. Закон Санкт-Петербурга "О порядке предоставления объектов недвижимости,
находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и
реконструкции" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
IV.4. Градостроительный Кодекс Российской Федерации (проект) . . . . . . . . 520