Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Раздел I. Рекомендации по выполнению требований градостроительного
и земельного законодательства к описанию границ муниципальных образований
Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Глава 1. Анализ требований градостроительного и земельного законодательства
к описанию границ муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1. Нормативно-правовое регулирование вопросов установления границ
административно-территориальных образований в Российской Федерации . . . . . .16
1.2. Анализ требований градостроительного законодательства Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3. Анализ требований земельного законодательства Российской Федерации . . . 34
Глава 2. Описание границ муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . .47
2.1. Нормативно-правовое регулирование вопросов осуществления геодезической
и картографической деятельности в целях установления границ муниципальных
образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.1.1. Общие сведения о геодезических и картографических материалах . . . . . 47
2.1.2. Использование данных федерального картографо-геодезического фонда . . .49
2.1.3. Специально уполномоченный орган в области геодезии и картографии . . . 53
2.1.4. Лицензирование и сертификация геодезической и картографической
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
2.1.5. Единая система геодезических координат . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.1.6. Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической
деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.1.7. Порядок проведения топографо-геодезических и картографических работ . .62
2.1.8. Учет геодезических пунктов и надзор за их сохранностью . . . . . . . . 64
2.1.9. Предоставление материалов и данных геодезии и картографии . . . . . . .66
2.2. Использование сведений государственного земельного кадастра в целях
установления границ муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.2.1. Понятие государственного земельного кадастра . . . . . . . . . . . . . 68
2.2.2. Цели и требования к ведению государственного земельного кадастра . . . 68
2.2.3. Межевание и описание земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . .70
2.2.4. Документы государственного земельного кадастра . . . . . . . . . . . . 72
2.2.5. Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра . .73
2.2.6. Перечень сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре . 75
2.3. Инвентаризация земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
2.4. Цены и затраты на проведение работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.5. Проведение землеустройства в целях установления границ муниципальных
образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.5.1. Правовые основы землеустройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
2.5.2. Основания для проведения землеустройства при установлении границ
муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2.5.3. Территориальное землеустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
2.5.4. Материалы землеустройства и виды землеустроительной документации . . . 85
2.5.5. Порядок проведения территориального землеустройства . . . . . . . . . .86
2.5.6. Фонд данных землеустроительной документации . . . . . . . . . . . . . .89
2.5.7. Контроль за проведением землеустройства . . . . . . . . . . . . . . . .90
2.6. Банк данных землеустроительной документации . . . . . . . . . . . . . . .91
2.7. Порядок установления границ муниципальных образований . . . . . . . . . .92
2.7.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
2.7.2. Состав и содержание работ при межевании границ муниципальных
образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.7.3. Подготовительные работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
2.7.4. Составление технического проекта границ муниципального образования . . 95
2.7.5. Уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении
межевания границ муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
2.7.6. Определение границ муниципального образования на местности,
их согласование и закрепление межевыми знаками . . . . . . . . . . . . . . . .96
2.7.7. Определение координат межевых знаков . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.7.8. Определение площади муниципального образования . . . . . . . . . . . .100
2.7.9. Составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана)
границ объекта землеустройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.7.10. Формирование землеустроительного дела . . . . . . . . . . . . . . . .102
2.7.11. Контроль за проведением межевания . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Раздел II. Формирование представительных органов первого созыва вновь
образованных муниципальных районов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава 3. Разработка рекомендаций по порядку формирования представительных
органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов "пилотных"
субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.1. Требования федерального законодательства по порядку формирования
представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных
районов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
3.2. Обоснование выбора "пилотных" субъектов Российской Федерации . . . . . .109
3.3. Рекомендации по порядку формирования представительных органов первого
созыва вновь образованных муниципальных районов "пилотных" субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Глава 4. Внедрение рекомендации по порядку формирования представительных
органов муниципальных районов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
4.1. Рекомендации по порядку формирования представительных органов
муниципальных районов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
4.2. Предлагаемые к внедрению рекомендации по изменению порядка формирования
представительных органов муниципальных районов . . . . . . . . . . . . . . . 118
4.3. Внедрение рекомендаций по порядку формирования представительных органов
муниципальных районов в "пилотных" субъектах Российской Федерации . . . . . .120
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Использованная литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151