Введение
Глава I. Определение бюджета. - Бюджетное право в Англии и в Соединенных
Штатах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1-18
§ 1. Определение слова "бюджет" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
§ 2. Бюджетное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
§ 3. Происхождение бюджетного права в Англии . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
§ 4. Происхождение бюджетного права в Соединенных Штатах . . . . . . . . . . .16
§ 5. Бюджетное право в Пруссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Глава II. Происхождение бюджетного права во Франции . . . . . . . . . . . .19-43
§ 1. Бюджетное право во Франции. Период Генеральных Штатов . . . . . . . . . .19
§ 2. Период парламентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 3. Основание современного бюджетного режима . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Первая часть. Составление бюджета
Глава III. Лица, составляющие бюджет. - Министр финансов . . . . . . . . . 44-81
§ 1. Составление бюджета исполнительной властью. - Парламентская инициатива . 46
§ 2. Агенты, содействующие составлению бюджета . . . . . . . . . . . . . . . .54
§ 3. Министр финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
§ 4. Организация министерства финансов во Франции. - Центральная администрация
Вассальные учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
§ 5. Бюро казначейства в Англии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
§ 6. Выводы. - Передача проекта бюджета в парламент . . . . . . . . . . . . . 81
Глава IV. Время составления бюджета. - Начало финансового года . . . . . . 82-98
§ 1. Время составления бюджета во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
§ 2. Проект изменения периода финансового года в 1819 г . . . . . . . . . . . 86
§ 3. Время открытия финансового года за границей . . . . . . . . . . . . . . .89
§ 4. Новый проект изменения периода финансового года во Франции, отвергнутый
в 1888 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
§ 5. Предварительное вотирование Двенадцатых долей бюджета в Бельгии . . . . .96
§ 6. Необходимость в интересах бюджета сблизить сметы с реализовавшимися
фактами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Глава V. Сметный период и годовой период (L'exercice financier etla
gestion annuelle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99-122
§ 1. Сметный период и календарный период. Определения . . . . . . . . . . . . 99
§ 2. Исторические злоупотребления при системе сметных периодов . . . . . . . 106
§ 3. Неизбежная медленность операций присоединения, требуемых системой
сметных периодов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
§ 4. Отчеты по календарному периоду в Англии и Италии . . . . . . . . . . . .113
§ 5. Смешенная реформа, рекомендованная бароном Луи в 1819 г . . . . . . . . 119
Глава VI. Универсальность и специализация . . . . . . . . . . . . . . . .123-145
§ 1. Правило универсальности. - Ордонанс 1817 г. - Постепенное расширение
его применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
§ 2. Правило универсальности, установленное ордонансом 1822 г. - Нарушения
его постановлений постоянно преследуются . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
§ 3. Принцип универсальности в английском, прусском, бельгийском
и итальянском бюджетах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
§ 4. Достоинства принципа универсальности . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
§ 5. Система специализации, противоположная системе универсальности . . . . .143
Глава VII. Бюджетное исчисление доходов и расходов . . . . . . . . . . . 146-171
§ 1. Способ исчисления доходов. - Автоматическая система . . . . . . . . . . 146
§ 2. Система мажорации. - Излишки. - Неудача реформы 1883 г . . . . . . . . .152
§ 3. Способ бюджетного исчисления доходов в Англии, Германии, Соед. Штатах
и Бельгии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
§ 4. Исчисление расходов. - Определение слова "кредит". Кредиты предельные
и кредиты исчисляемые . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Глава VIII. Книга проекта бюджета. - Обыкновенный бюджет, его доходы
и расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172-186
§ 1. Объяснительная записка (Expose des motifs) . . . . . . . . . . . . . . .173
§ 2. Текст финансового законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
§ 3. Обыкновенный бюджет. - Его определение . . . . . . . . . . . . . . . . .175
§ 4. Первенство расходов над доходами в общем бюджете. - Споры 1849 г . . . .177
§ 5. Детали расходов, вносимых в обыкновенный бюджет . . . . . . . . . . . . 178
§ 6. подробности доходов обыкновенного бюджета . . . . . . . . . . . . . . . 181
Глава IX. Чрезвычайные бюджеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187-209
§ 1. История чрезвычайных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
§ 2. Обсуждение свойств чрезвычайных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . .196
§ 3. Чрезвычайные бюджеты за границей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
Глава X. Бюджет из специальных средств. - Присоединенные бюджеты . . . . 210-221
§ 1. Бюджеты из специальных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
§ 2. Присоединенные бюджеты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Глава XI. Специальные счеты казначейства. - Ежегодные распоряжения . . . 222-240
§ 1. Специальные счеты казначейства. - Гарантия процентов железнодорожным
компаниям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
§ 2. Сводка бюджетных цифр в единый итог . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
§ 3. Специальные распоряжения. - Дополнительные средства (moyens de service)
и ежегодные распоряжения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
§ 4. Приложенные документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Вторая часть. Вотирование бюджета
Глава XII. Законодательные бюджетные комиссии. - Публичное обсуждение . .241-254
§ 1. Законодательные комиссии, публичные или закрытие . . . . . . . . . . . .242
§ 2. Постоянные законодательные комиссии в Соединенных Штатах и во Франции
во время Революции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
§ 3. Доклады, составляемые законодательными комиссиями . . . . . . . . . . . 250
§ 4. Общее обсуждение и обсуждение по статьям . . . . . . . . . . . . . . . .251
Глава XIII. Специализация голосований по главам . . . . . . . . . . . . .255-265
§ 1. Бюджетная специализация. - История ее последовательных успехов
во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
§ 2. Определение главы. - Предложения специализировать законодательные
голосования до низших делений, статей и параграфов . . . . . . . . . . . . . 259
§ 3. Конец вотирования бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Глава XIV. Вотирование бюджетов на год. - Военный септеннат,
консолидированный фонд. - Предварительные двенадцатые доли . . . . . . . 266-281
§ 1. Вотирование бюджета на год. - Исключения в некоторых странах . . . . . .266
§ 2. Части бюджета, вотируемые на нисколько лет. - Консолидированный фонд
в Англии. - Военный септеннат в Германии . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
§ 3. Предварительные двенадцатые доли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272
§ 4. Зачетные вотирования в Бельгии. - Комитеты субсидий и средств в Англии
Votes on accounts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
Глава XV. Вотирование верхней палаты. - Бюджетные права каждой из двух
палат. Ежегодные конфликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282-293
§ 1. Бюджетная роль верхней палаты в разных странах . . . . . . . . . . . . .282
§ 2. Бюджетные права каждой из двух падать во Франции. - Ежегодные
конфликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293
§ 3. Вотирование бюджета сенатом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Глава XVI. Добавочные кредиты. - Меры, принимаемые против них
Исправленные бюджеты. - Переводы кредитов . . . . . . . . . . . . . . . .294-306
§ 1. Добавочные кредиты. - Смысл из существования и опасности от них . . . . 294
§ 2. Меры, выдвинутые против наплыва добавочных кредитов. - Паллиативы
второстепенного значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
§ 3. Исправленные бюджеты (Budgets rectificatifs) . . . . . . . . . . . . . .299
§ 4. Переводы кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Глава XVII. Добавочные кредиты в руках парламента. - Их история
Современное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307-336
§ 1. Передача права разрешения добавочных кредитов исключительно в руки
парламента. - Исторический очерк их регламентации в этом направлении . . . . 307
§ 2. Современное законодательство о добавочных кредитах . . . . . . . . . . .313
§ 3. Закрытия кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
§ 4. Результаты регламентации добавочных кредитов . . . . . . . . . . . . . .324
§ 5. Добавочные кредиты в иностранных государствах . . . . . . . . . . . . . 328
Глава XVIII. Отказ в бюджете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337-346
§ 1. Отказ в бюджете со стороны парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
§ 2. Попытки отказа в бюджете в Англии и в Германии . . . . . . . . . . . . .340
§ 3. Попытки отказа в бюджете во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Третья часть. Исполнение бюджета
Глава XIX. Взимание доходов. - Поступление прямых налогов . . . . . . . .347-359
§ 1. Прямые налоги. - Их оклад. - Установление окладных списков . . . . . . .348
§ 2. Взимание прямых налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Глава XX. Взимание косвенных налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360-376
§ 1. Управление косвенных налогов. - Пошлины, получаемые наличными . . . . . 360
§ 2. Констатируемые пошлины. (Droits constates) . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 3. Инспекторы и директоры. - Свод деятельности управления косвенных
налогов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373
Глава XXXI. Взимание сборов за регистрацию (актовых). - Взимание
таможенных пошлин. - Главная финансовая инспекция . . . . . . . . . . . .377-396
§ 1. Управление регистрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
§ 2. Таможенное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
§ 3. Отличительные черты организации косвенных и прямых налогов . . . . . . .391
§ 4. Главная финансовая инспекция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
Глава XXII. Централизация сумм от начальных приемщиков до казначейства . 397-405
§ 1. Централизация сумм. - Финансовые приемщики . . . . . . . . . . . . . . .397
§ 2. Централизация сумм главными казначеями . . . . . . . . . . . . . . . . .400
§ 3. Направление, которое главные казначеи дают капиталам казначейства . . . 402
Глава XXIII. Главные казначеи. - Проекты реформы. - Роль банка
в иностранных государствах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406-426
§ 1. Главные казначеи. Их банковые операции . . . . . . . . . . . . . . . . .406
§ 2. Исторический очерк института главных казначеев . . . . . . . . . . . . .407
§ 3. Реформа института главных казначеев . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
§ 4. Казначейство в Англии, Германии и Бельгии . . . . . . . . . . . . . . . 422
Глава XXIV. Роль министра финансов. - Производство расходов
Распорядители кредитов и подотчетные чиновники . . . . . . . . . . . . . 427-445
§ 1. Единство в исполнении бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
§ 2. Распорядители кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .430
§ 3. Контроль министра финансов над министрами - распорядителями кредитов . .434
§ 4. Подотчетные чиновники. Платеж расходов. Фиктивные мандаты . . . . . . . 436
§ 5. Право требования, предоставленное распорядителям кредитов
Ответственность плательщиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Глава XXV. Превышение кредитов. - Проекты реформы. - Предварительный
контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446-466
§ 1. История превышений кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
§ 2. Проекты реформ, стоящие на очереди . . . . . . . . . . . . . . . . . . .450
§ 8. Организация предварительного контроля в Англии, Бельгии и Италии . . . .455
Четвертая часть. Контроль бюджета
Глава XXVI. Заключение сметных периодов . . . . . . . . . . . . . . . . .467-484
§ 1. Произвольные ликвидации, к которым приводило до 1822 г. отсутствие
заключения сметных периодов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .468
§ 2. Заключение сметных периодов. Ордонанс 1822 г. Закон 1889 г . . . . . . .471
§ 3. Механизмы счетоводства по заключенным сметным периодам . . . . . . . . .475
§ 4. Пятилетняя давность. Закон 1831 г. Погашенные сметные периоды . . . . . 479
§ 5. Заключение бюджетов в Англии. Счеты остатков в Италии . . . . . . . . . 481
Глава XXVII. Необходимость контроля. - Распорядители и подотчетные
чиновники. - Контроль подотчетных чиновников . . . . . . . . . . . . . . 485-500
§ 1. Жестокие меры, вызывавшиеся в прежнее время отсутствием контроля . . . .485
§ 2. Распорядители кредитов и подотчетные лица . . . . . . . . . . . . . . . 491
§ 3. Административный контроль над подотчетными лицами . . . . . . . . . . . 494
§ 4. Счетоводство по двойной бухгалтерии . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
§ 5. Судебный контроль над подотчетными лицами . . . . . . . . . . . . . . . 499
§ 6. Законодательный контроль над подотчетными лицами . . . . . . . . . . . .500
Глава XXVIII. Контроль над распорядителями кредитов . . . . . . . . . . .501-516
§ 1. Отсутствие административного и судебного контроля над распорядителями . 501
§ 2. Законодательный контроль над распорядителями. Отчеты министров . . . . .502
§ 3. Общий финансовый отчет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .504
§ 4. Комиссия для проверки министерских отчетов . . . . . . . . . . . . . . .508
§ 5. Общие декларации и ежегодный доклад Счетной палаты . . . . . . . . . . .509
§ 6. Недостаточность контроля над распорядителями . . . . . . . . . . . . . .512
Глава XXIX. Счетная палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517-539
§ 1. Старинные счетные камеры. (Chambres des comptes) . . . . . . . . . . . .517
§ 2. Счетные комиссии, созданные при Революции . . . . . . . . . . . . . . . 522
§ 3. Счетная палата. Ее судебные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . .525
§ 4. Парламентские полномочия счетной палаты . . . . . . . . . . . . . . . . 529
§ 5. Счетные палаты или аналогичные учреждения в Англии, Бельгии, России,
Пруссии и Италии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
Глава XXX. Урегулирование бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .540-556
§ 1. Установление закона об урегулировании бюджета в 1818 г . . . . . . . . .540
§ 2. Парламентская процедура. Запаздывания законов о регулировании
во Франции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
§ 3. Закон об урегулировании при Реставрации . . . . . . . . . . . . . . . . 548
§ 4. Урегулирование счетов в Англии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .551
Глава последняя. Свод бюджетных формальностей . . . . . . . . . . . . . .557-564
§ 1. Свод бюджетных формальностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557
§ 2. Цель бюджетных формальностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .560
Приложение
М.И. Фридман. Наше законодательство о бюджете . . . . . . . . . . . . . .561-598
Предварительно просят сделать поправки, указанные в списке опечаток
на стр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599-600