Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Часть I. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления
Глава 1. Муниципальная реформа: цели, задачи и сущность
1.1. Истоки, необходимость и цель реформы местного самоуправления . . . . . . 14
1.2. Задачи муниципальной реформы и пути их решения . . . . . . . . . . . . . 24
Глава 2. Система муниципальных образований. Межмуниципальное сотрудничество
Вопросы местного значения городского поселения
2.1. Понятие и типы муниципальных образований. Городское поселение в системе
муниципальных образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.2. Межмуниципальное сотрудничество. Объединения муниципальных образований . 49
2.3. Решение вопросов местного значения городского поселения . . . . . . . . .61
2.4. Образование городского поселения, внесение сведений о нем
в государственный реестр . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Глава 3. Органы местного самоуправления и муниципальные органы. Должностные
лица местного самоуправления, муниципальные служащие, их место и роль
в системе органов власти
3.1. Конституционные основы регулирования полномочий органов местного
самоуправления. Виды органов местного самоуправления и их структура . . . . . 73
3.2. Глава городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.3. Представительный орган городского поселения . . . . . . . . . . . . . . 105
3.4. Исполнительно-распорядительный орган городского поселения (местная
администрация) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
3.5. Контрольный орган городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . .118
3.6. Избирательная комиссия городского поселения . . . . . . . . . . . . . . 123
3.7. Депутат представительного органа городского поселения . . . . . . . . . 129
3.8. Муниципальный служащий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Глава 4. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в его осуществлении
4.1. Понятие форм непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в его осуществлении . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.2. Местный референдум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
4.3. Муниципальные выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
4.4. Голосование по отзыву депутата представительного органа и главы
городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
4.5. Голосование по вопросам изменения границ городского поселения, его
преобразования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4.6. Сход граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
4.7. Правотворческая инициатива граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
4.8. Территориальное общественное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . 181
4.9. Публичные слушания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
4.10. Собрание и конференция граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
4.11. Опрос граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
4.12. Обращения граждан в органы местного самоуправления городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
4.13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в его осуществлении . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Глава 5. Правовая основа местного самоуправления. Муниципальные правовые акты
5.1. Система правовых актов городского поселения . . . . . . . . . . . . . . 203
5.2. Устав как основной муниципальный правовой акт в системе правовых актов
городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
5.3. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан . . . .211
5.4. Правовые акты представительного органа городского поселения . . . . . . 213
5.5. Правовые акты главы городского поселения и главы местной администрации .215
Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное
имущество и местный бюджет
6.1. Конституционное регулирование экономической основы местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
6.2. Имущество и имущественные права городского поселения . . . . . . . . . .219
6.3. Бюджет городского поселения: источники формирования и цели расходования 228
Глава 7. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный
период
7.1. Отдельные проблемы осуществления местного самоуправления в переходный
период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
7.2. Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом
и входящими в его состав поселениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Часть II. Образцы правовых документов, принимаемых органами местного
самоуправления городского поселения
Глава 8. Устав и официальные символы городского поселения
8.1. Решение представительного органа о принятии проекта Устава городского
поселения и назначении публичных слушаний . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
8.2. Решение представительного органа о принятии Устава городского
поселения и направления его на государственную регистрацию . . . . . . . . . 262
8.3. Устав городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
8.4. Протокол открытого заседания представительного органа по вопросу
принятия Устава городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
8.5. Решение представительного органа об опубликовании Устава городского
поселения и направлении сведений о его опубликовании в регистрирующий орган .315
8.5. Решение представительного органа о принятии проекта решения
представительного органа о внесении изменений в Устав городского поселения . 316
8.7. Решение представительного органа о внесении изменений в Устав городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
8.8. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
использования официальных символов городского поселения . . . . . . . . . . .318
8.9. Положение о порядке использования официальных символов городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
Глава 9. Правовое обеспечение непосредственного осуществления населением
городского поселения местного самоуправления
9.1. Решение представительного органа о принятии Положения о правотворческой
инициативе граждан в городском поселении . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
9.2. Положение о правотворческой инициативе граждан в городском поселении . .322
9.3. Решение представительного органа о принятии Положения о территориальном
общественном самоуправлении в городском поселении . . . . . . . . . . . . . .328
9.4. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском
поселении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329
9.5. Решение представительного органа о принятии Положения о старостах жилых
домов, подъездов и иных территорий городского поселения . . . . . . . . . . .335
9.6. Положение о старостах жилых домов, подъездов и иных территорий
городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
9.7. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
организации и проведения публичных слушаний в городском поселении . . . . . .339
9.8. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний
в городском поселении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340
9.9. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
проведения собраний и конференций граждан в городском поселении . . . . . . .346
9.10. Положение о порядке проведения собраний и конференций граждан
в городском поселении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .347
9.11. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
назначения и проведения опроса граждан в городском поселении . . . . . . . . 353
9.12. Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в городском
поселении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
9.13. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360
9.14. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного
самоуправления городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
Глава 10. Правовое обеспечение деятельности представительного органа
городского поселения
10.1. Решение представительного органа о принятии Регламента
представительного органа городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . .369
10.2. Регламент представительного органа городского поселения . . . . . . . .370
10.3. Решение представительного органа о признании утратившим силу решения
представительного органа городского поселения полностью или в части . . . . .382
10.4. Решение представительного органа о несогласии с протестом,
представлением, предостережением прокурора муниципального района . . . . . . 383
10.5. Решение представительного органа о внесении изменения в решение
представительного органа городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . .384
Глава 11. Правовое обеспечение деятельности исполнительно-распорядительного
органа (местной администрации) городского поселения
11.1. Решение главы городского поселения об утверждении Положения
об администрации городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385
11.2. Положение об администрации городского поселения . . . . . . . . . . . .386
11.3. Предписание об устранении нарушений законодательства . . . . . . . . . 391
Глава 12. Правовое обеспечение деятельности структурных подразделений
исполнительно-распорядительного органа (местной администрации) городского
поселения
12.1. Решение представительного органа об образовании в структуре
администрации городского поселения отдела по управлению муниципальным
имуществом и принятии Положения об отделе по управлению муниципальным
имуществом администрации городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . .392
12.2. Положение об отделе по управлению муниципальным имуществом
администрации городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
12.3. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
назначения на должность руководителя финансового отдела администрации
городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
12.4. Положение о порядке назначения на должность руководителя финансового
отдела администрации городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . .400
Глава 13. Правовое обеспечение финансово-экономической деятельности
городского поселения
13.1. Решение представительного органа об установлении налога на имущество
физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
13.2. Решение представительного органа об установлении земельного налога . . 405
13.3. Решение представительного органа о самообложении жителей городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .408
13.4. Решение представительного органа о принятии Положения о бюджетном
процессе в городском поселении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
13.5. Положение о бюджетном процессе в городском поселении . . . . . . . . . 411
13.6. Решение главы городского поселения об утверждении Положения о порядке
ведения реестра расходных обязательств городского поселения . . . . . . . . .440
13.7. Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
13.8. Решение главы городского поселения об утверждении Положения
о разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового
плана городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
13.9. Положение о разработке, применении и мониторинге применения
перспективного финансового плана городского поселения . . . . . . . . . . . .447
13.10. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального
заказа в городском поселении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
13.11. Положение о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля
за исполнением муниципального заказа в городском поселении . . . . . . . . . 457
13.12. Решение главы городского поселения об утверждении Положения о порядке
расходования средств резервного фонда администрации городского поселения . . 471
13.13. Положение о порядке расходования средств резервного фонда
администрации городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
13.14. Решение представительного органа о принятии Положения о порядке
перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет городского
поселения части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
13.15. Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными
предприятиями в бюджет городского поселения части прибыли, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей . . . . . . . . . . . . . . . . .476
Глава 14. Правовое обеспечение решения иных вопросов деятельности органов
местного самоуправления городского поселения
14.1. Решение главы городского поселения о создании в структуре администрации
городского поселения комиссии по опеке и попечительству и утверждении
Положения о комиссии по опеке и попечительству администрации городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .478
14.2. Положение о комиссии по опеке и попечительству администрации
городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
14.3. Решение представительного органа городского поселения о принятии
Положения о порядке подготовки к проведению в городском поселении праздничных
мероприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481
14.4. Положение о порядке подготовки к проведению в городском поселении
праздничных мероприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .482
14.5. Решение главы городского поселения об образовании в структуре
администрации городского поселения аттестационной комиссии и утверждении
Положения об аттестационной комиссии администрации городского поселения . . .484
14.6. Положение об аттестационной комиссии администрации городского
поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .485
14.7. Решение представительного органа о принятии Правил благоустройства,
обеспечения чистоты, порядка и надлежащего содержания объектов на территории
городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
14.8. Правила благоустройства, обеспечения чистоты, порядка и надлежащего
содержания объектов на территории городского поселения . . . . . . . . . . . 491
14.9. Решение представительного органа о принятии Правил рыночной торговли
на территории городского поселения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
14.10. Правила рыночной торговли на территории городского поселения . . . . .513
14.11. Решение главы городского поселения о создании муниципального
унитарного предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
14.12. Примерный устав муниципального унитарного предприятия, осуществляющего
деятельность по выполнению землеустроительных работ . . . . . . . . . . . . .523
Часть III. Правила оформления муниципальных правовых актов. Организация
документооборота
Глава 15. Разработка и оформление муниципальных правовых актов
15.1. Требования к разработке проектов муниципальных правовых актов . . . . .529
15.2. Структура проекта муниципального правового акта . . . . . . . . . . . .530
15.3. Правила технического оформления проектов муниципальных правовых актов .536
15.4. Внесение изменений в муниципальные правовые акты . . . . . . . . . . . 537
15.5. Признание муниципальных правовых актов утратившими силу . . . . . . . .545
Глава 16. Оформление документов. Делопроизводство в органах местного
самоуправления городского поселения
16.1. Правила оформления реквизитов документов . . . . . . . . . . . . . . . 550
16.2. Правила подготовки и оформления отдельных видов документов . . . . . . 556
16.3. Организация документооборота в органах местного самоуправления . . . . 561
Указатель сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565