От Совета Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
От Центра стратегических разработок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Публичная власть и граждане (Ю.А. Тихомиров) . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Вступление. Формирование правового государства . . . . . . . . . . . . . . . .12
Глава 1. Реформа публичной администрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.1. Государственные служащие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2. Административные регламенты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1.3. Принцип "одно окно" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.4. Стандарты услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Глава 2. Участие граждан в деятельности органов публичной власти . . . . . . .24
2.1. Доступ к информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
2.2. Обращение граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.3. Уполномоченный по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
2.4. Гражданские инициативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Глава 3. Административный процесс в органе публичной власти . . . . . . . . . 29
3.1. Принятие административного решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.2. Защита прав в рамках рассмотрения административных правонарушений . . . .32
3.3. Защита прав предпринимателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.4. Досудебное обжалование административного решения . . . . . . . . . . . . 34
Глава 4. Судебный контроль над решениями органов публичной власти . . . . . . 35
4.1. Существующая система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.2. Формирования специальной системы административного правосудия . . . . . .38
Заключение. Перспективы развития административного процесса . . . . . . . . . 39
Концепция проекта федерального закона "О внесудебном порядке оспаривания
гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов
публичной администрации" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Администрация и Вы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Глава I. Сфера действия принципов, особенности правового государства
и определение используемых терминов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1. Сфера действия принципов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Особенности правового государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
3. Определение используемых терминов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Глава II. Материальные принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1. Законность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2. Равенство перед законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
3. Соответствие предмету и цели закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4. Пропорциональность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5. Объективность и беспристрастность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
6. Защита доверия к закону и приобретенных прав . . . . . . . . . . . . . . . 68
7. Гласность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Глава III. Принципы процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1. Доступ к государственным органам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2. Право быть услышанным . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
3. Представительство и помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4. Сроки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
5. Уведомление, мотивация и указание способов обжалования . . . . . . . . . . 79
6. Исполнение административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Глава VI. Частные вопросы, касающиеся материальных принципов и применяемых
процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
1. Дополнительные гарантии, предоставляемые частным лицам при
административных санкциях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2. Аннулирование административных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3. Защита данных личного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Глава V. Контроль над реальным применением материальных и процедурных
принципов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1. Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
2. Внутренний контроль в системе административных органов . . . . . . . . . .101
3. Внешний контроль посреднического типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Глава VI. Ответственность государства и возмещение ущерба . . . . . . . . . .105
1. Ответственность государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2. Возмещение ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Рекомендация Rec(2001)9 Комитета министров Совета Европы государствам-членам
об альтернативах судебному разбирательству между административными органами
и частными сторонами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Рекомендация Rec(2002)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам
о доступе к официальным документам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Рекомендация Rec(2003)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам
по исполнению административных и судебных решений в области административного
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Рекомендация Rec(2004)20 Комитета министров Совета Европы государствам-членам
по судебному пересмотру административных актов . . . . . . . . . . . . . . . 182