Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Глава I. Государственная служба как публичное право . . . . . . . . . . . . . 15
1. Государственная служба как институт ведения публичных дел . . . . . . . . .15
2. Публичное право и правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Публично-правовые отношения и правовой строй . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Публичное право и публичный интерес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
5. Правовое и юридическое в публичных делах . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6. Концепции правового регулирования государственной службы
и их государственно-политические последствия . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Глава П. Государственная служба федеративного государства . . . . . . . . . . 86
1. Государственная служба России: стратегия федерализации . . . . . . . . . . 86
Государство и его служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Смысл федерализма и государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Миссия государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Государственная служба как фактор федерализма . . . . . . . . . . . . . . . .121
2. Конституционные основания правового регулирования
государственной службы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Конституционные императивы государственной службы . . . . . . . . . . . . . .128
Публично-правовые формы государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . 142
Пробелы и коллизии правового регулирования государственной службы . . . . . .158
3. Конституционное регулирование функций государственной
службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Функции государственной службы по обеспечению реализации
и защите конституционного строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 170
4. Функции государственной службы по предметам ведения Российской Федерации .196
Глава III. Административный процесс государственной службы . . . . . . . . . 214
1. Административно-процессуальная правовая природа государственной службы . .214
2. Регулирование государственной службы и публично-правовой порядок . . . . .230
3. Публично-правовой порядок и процедуры административного процесса
государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
4. Государственная служба в реализации публичных функций . . . . . . . . . . 278
5. Государственные должности как инстанции административного процесса . . . .312
Государственные должности: нормативное определение . . . . . . . . . . . . . 312
Инстанционное регулирование административных должностей . . . . . . . . . . .325
Учреждение административных должностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Исполнение административных должностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Кризис институциональной дееспособности государственной службы . . . . . . . 347
Ведомство по делам государственной службы и регулирование административных
должностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
Глава IV. Государственная служба в реформировании демократического
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
1. Государственная служба как административное право . . . . . . . . . . . . 382
Административное право как право публичных служб . . . . . . . . . . . . . . 382
Неопределенности и противоречия теории служебного права . . . . . . . . . . .390
Государство и его органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Формы процессуальности государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . .402
2. Позитивная и негативная концепции государства и государственной службы . .405
Революционные идеологии и негативные концепции государства . . . . . . . . . 405
Теория сервисного государства как форма современной негативно-государственной
идеи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .409
Государство как абсолютный союз и его служба по Б.К Чичерину . . . . . . . . 412
3. Логика правового регулирования государственной службы
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Логика административного права как права . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Административная реформа и административный процесс в управлении . . . . . . 443
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469