Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Глава 1. Историография исследуемой проблематики . . . . . . . . . . . . . . . 16
§ 1. Вопрос о централизации государственного управления . . . . . . . . . . . 16
§ 2. Концепции местного самоуправления в дореволюционной
и современной литературе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
§ 3. Теоретическое осмысление административного управления . . . . . . . . . .42
§ 4. От исследования правовых институтов традиционного общества
к юридической антропологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Глава 2. Общая характеристика местного управления в дореформенной России . . .69
§ 1. Основные тенденции административной политики в самодержавной России . . .69
§ 2. Принципы организации местного управления в Российской Империи . . . . . .91
§ 3. Нормативное регулирование вопросов местного управления . . . . . . . . .114
§ 4. Взаимодействие элементов системы местного управления . . . . . . . . . .127
Глава 3. Организация местной правительственной администрации . . . . . . . . 137
§ 1. "Крупные административные образования" (регионы) . . . . . . . . . . . .137
§ 2. Управление центральными губерниями . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
§ 3. Губернское управление на окраинах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
§ 4. Специальные административные округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Глава 4. Разновидности общественного управления . . . . . . . . . . . . . . .213
§ 1. Земское общественное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
§ 2. Городское общественное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
§ 3. Волостное крестьянское общественное управление . . . . . . . . . . . . .251
§ 4. Сословное общественное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Глава 5. Традиционное общинное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . .283
§ 1. Русская сельская община . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 2. Сельское общественное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
§ 3. Традиционное самоуправление у народов, сохранивших родовую общину . . . 305
§ 4. Надзор за крестьянским общественным управлением . . . . . . . . . . . . 315
§ 5. Общинный суд и обычное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Список литературы и источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359