Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Глава 1. Теоретические и исторические аспекты федерализма . . . . . . . . . . 35
1.1. Федерализм и федерация: понятие и соотношение . . . . . . . . . . . . . .35
1.2. Становление российского федерализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
1.3. Развитие федерализма в современной России . . . . . . . . . . . . . . . .81
Глава 2. Концептуальные основы новой модели государственного устройства РФ . 132
2.1. Фантомный федерализм в государственном устройстве РФ . . . . . . . . . .132
2.2. Принципы и критерии построения системы нового российского федерализма . 148
2.3. Трансформационная модель перехода к новой системе федеративных
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Глава 3. Конституционно-правовой статус региона - субъекта Федерации
и правовые основы взаимоотношений регионов и федерального центра . . . . . . 193
3.1. Основы конституционно-правового статуса субъекта РФ . . . . . . . . . . 193
3.2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий . . . . . . . . . 220
3.2.1. Принцип субсидиарности и кооперативный федерализм как основа
взаимоотношений центра и регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
3.2.2. Предметы ведения Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3.2.3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов . . .230
3.2.3.1. Понятие о совместном ведении в законодательстве РФ . . . . . . . . .230
3.2.3.2. Практика договорных взаимоотношений между Российской Федерацией
и ее субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
3.2.3.3. Конституционность договоров о разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
3.3. Особенности конституционно-правового статуса "сложноустроенных"
субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
3.4. Политико-правовые аспекты образования субъекта федерации - региона нового
типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Глава 4. Регионы нового типа как базисный элемент системы федеративных
отношений в РФ. Механизм формирования и функционирования федеративной системы
нового типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
4.1. Современная территориальная структура РФ и проблема повышения
стабильности федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
4.1.1. Подходы к формированию новой субъектной структуры: бюджетная

обеспеченность как критерий оценки необходимости укрупнения . . . . . . . . .312
4.1.2. Примерная методика оценки бюджетной обеспеченности предоставления
населению субъекта федерации социальных услуг, финансируемых за счет бюджета
субъекта федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
4.1.3. Бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации: сравнительная
характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
4.2. Новая субъектная структура Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 371
4.2.1. Новая территориальная структура Российской Федерации: принципы
формирования и субъектный состав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
4.2.2. Общая социально-экономическая характеристика укрупненных субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
4.3. Система государственного управления в регионе нового типа . . . . . . . 409
4.3.1. Организационный механизм государственного управления региональной
социально-экономической системой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
4.3.2. Финансово-экономическая основа реализации алгоритма государственного
управления на территории региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Приложение 1. Федеральный конституционный закон "О статусе субъекта Российской
Федерации" (проект) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .465
Приложение 2. Федеральный закон "О Фонде стабилизации и развития Российской
Федерации и фондах развития субъектов Российской Федерации" (проект) . . . . 513
Список использованной литературы и нормативных актов . . . . . . . . . . . . 530