Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Глава 1. Современный этап развития федеральных отношений в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.1. Полномочные представители Президента как элементы вертикали
государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
1.2. Правовой статус института полномочных представителей Президента . . . . .38
1.3. Федеральные округа как элемент системы российского федерализма . . . . . 45
1.4. Последние инициативы федерального центра по реформированию властной
вертикали в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Глава 2. Концептуальные основы нового федерализма как модели государственного
устройства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.1. Фантомный федерализм в государственном устройстве РФ . . . . . . . . . . 76
2.2. Принципы и критерии построения системы нового российского федерализма . .85
2.3. Алгоритм перехода к новой модели федеративных отношений . . . . . . . . .99
Глава 3. Статус региона ­ субъекта Федерации и проблема разграничения
полномочий между регионами и федеральным центром . . . . . . . . . . . . . . 116
3.1. Основы правового статуса субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
3.2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий . . . . . . . . . 140
3.2.1. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношений центра и регионов . 140
3.2.2. Предметы ведения Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3.2.3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов . . .147
3.2.3.1. Понятие о совместном ведении в законодательстве РФ . . . . . . . . .147
3.2.3.2. Практика договорных взаимоотношений между Российской Федерацией
и ее субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
3.2.3.3. Конституционность договоров о разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
3.3. Конституционно-правовой статус автономных округов ­ субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
3.4. Особенности конституционно-правового статуса Тюменской области ­
"сложноустроенного" субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .192
3.5. Политико-правовые аспекты образования субъекта федерации ­ региона
нового типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
Глава 4. Регионы нового типа как базисный элемент системы федеративных
отношений в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
4.1. Бюджетная обеспеченность функций государственного управления как
системный критерий нового районирования территории России . . . . . . . . . .204
4.1.1. Современная схема районирования территории Российской Федерации . . . 204
4.1.2. Подходы к формированию новой субъектной структуры: бюджетная
обеспеченность как критерий оценки необходимости укрупнения . . . . . . . . .216
4.1.3. Примерная методика сравнительной оценки бюджетной обеспеченности
предоставления населению субъекта федерации социальных услуг, финансируемых
за счет бюджета субъекта федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4.1.4. Бюджетная обеспеченность субъектов РФ: сравнительная характеристика . 241
4.2. Новая субъектная структура Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 260
4.2.1. Новая территориальная структура Российской Федерации: принципы
формирования и субъектный состав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
4.2.2. Общая социально-экономическая характеристика укрупненных субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
4.2.3. Организационная структура органов государственной власти и управления
субъекта федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
4.2.4. Единый алгоритм государственного управления регионом . . . . . . . . .319
4.2.5. Финансово-экономическая основа реализации единого алгоритма
государственного управления на территории региона . . . . . . . . . . . . . .340
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Приложение 1. Федеральный конституционный закон "О статусе субъекта
Российской Федерации" (проект) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Приложение 2. Федеральный закон "О Фонде стабилизации и развития Российской
Федерации и фондах развития субъектов Российской Федерации" (проект) . . . . 393
Послесловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .406
Словарь терминов и понятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458
Об авторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467